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第七章 建设工程监理工作内容和主要方式 第一节 建设工程监理工作内容 一、目标控制 (一)建设工程三大目标之间的关系 建设工程质量、造价、进度三大目标之向相互关联，共同形成一个整体。 1.三大目标之间的对立关系 ①质量要求较高，则需要投入较多的资金和花费较长的建设时间； ②如果要抢时间、争取进度，以极短的时间完成建设工程，势必增加投资或者使工程质量下降； ③如果要减少投资、节约费用，必会考虑降低工程项目的功能要求和质量标准。 2.三大目标之间的统一关系 ①增加投资，未采取加款进度的措施提供经济条件，可加快工程建设进度，缩短工期，是工程尽早动用，投资尽早收回，建设工程全寿命期经济效益得到提高； ②适当提高功能要求，会造成一次性投资增加和建设工期的延长，但能够节约工程项目动用后的运行费用和维修费用，从而获得更好的投资效益； ③如果进度计划制定的合理、科学，是工程进展具有连续性和均衡性，不断可缩短工期，且可获得较高的工程质量和降低工程造价。 (二)建设工程三大目标的确定与分解 1.建设工程总目标的分析论证 建设工程总目标是建设工程目标控制的基本前提，也是建设工程监理成功与否的重要判据。确定建设工程总目标，需要根据建设工程投资方及利益相关者需求，并结合建设工程本身及所处环境特点进行综合论证。 分析论证建设工程总目标，应遵循下列基本原则： (1)确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。 (2)定性分析与定量分析相结合。 (3)不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。 总之，三大目标之间相互联系、相互制约，应努力在“质量优、投资省、工期短”之间寻求最佳匹配。 2. 建设工程总目标的逐级分解 为了有效地控制建设工程三大目标，需要逐级分解建设工程总目标，按工程参建单位、工程项目组成和时间进展等制定分目标、子目标及可执行目标，形成建设工程目标体系。在建设工程目标体系中，各级目标之间相互联系，上一级目标控制下一级目标，下一级目标保证上一级目标的实现，最终保证建设工程总目标的实现。 建设工程总目标 建设工程总目标 质量目标 造价目标 进度目标 建设单位目标 工程监理单位目标 施工单位目标 A标段工程目标 B标段工程目标 C标段工程目标 B1单位工程目标 B2单位工程目标 B3单位工程目标 B21分部工程目标 B22分部工程目标 B23分部工程目标 ………………………………………………………………………………… 年度目标 年度目标 季度目标 月度目标 (三)建设工程三大目标控制的任务和措施 1.三大目标动态控制过程 建设工程目标体系构建后，建设工程监理工作的关键在于动态控制PDCA (计划；执行；检查；纠偏)。为此，需要在建设工程实施过程中监测实施绩效，并将实施绩效与计划目标进行比较，采取有效措施纠正实施绩效与计划目标之间的偏差，力求使建设工程实现预定目标。 2．三大目标控制任务 1）质量控制任务 项目监理机构在建设工程施工阶段质量控制的主要任务是：通过对施工投入、施工和安装过程、施工产出品(分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等)进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准实现预定的施工质量目标。 2）造价控制任务 项目监理机构在建设工程施工阶段造价控制的主要任务是：通过工程计量、工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。 3）进度控制任务 项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务是：通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系、预防并处理好工期索赔，力求实际施工进度满足计划施工进度的要求。 3．三大目标控制措施 1）组织措施 是其他各类措施的前提和保障，包括： ①建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作流程； ②建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位(部门)之间的沟通协作； ③加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。 2）技术措施 ①对各种技术数据进行审核、比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。 ②在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制。 3）经济措施 无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。 经济措施不仅仅是审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析等。 而且通过投资偏差分析和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题，从