从城乡产业割裂转向融合发展-中国社会科学院农村发展研究所.PDF

2015 中国发展观察 国研智库论坛 从城乡产业割裂转向融合发展 ——探寻打破二元结构和促进发展方式转变的可行路径 李人庆 “我国总体上已进入以工促 求和规律。著名经济学家张培刚在 质的部门在生产流程中形成了明显 农、以城带乡的发展阶段，进入加 其《农业与工业化》一书中以 “农 的关联性，为结构转换创造了十分 快改造传统农业、走中国特色农业 业国工业化”理论对传统的刘易斯 有利的条件。当前要深刻把握产业 现代化道路的关键时刻，进入着力 的二元结构理论提出了挑战，指出 融合的内在本质和含义，既需要回 破除城乡二元结构、形成城乡经济 需要从城乡产业互动融合发展关系 到原有的发达国家现代农业发展实 社会发展一体化新格局的重要时 角度来看待发展经济中的产业发展 践过程中去，更要回到破解中国当代 期”。对于后发的发展中国家而 问题，而不是将其人为分为传统现代 “三农”问题，实现转型、反映新常 言，每一次发展和每一次改革都暗 两部门隔绝的角度来认识理解发展中 态的时代背景和现实要求上来。 含着城乡关系的调整和变革。城乡 国家的经济转型发展问题。 一体化的核心从制度层面而言，是 历史经验表明，尤其是在制 城乡农业产业化过程地理 权利平等和制度一体化，在市场经 度转型过程中，链接城乡的中间 区隔割裂的结构性特征与问题 济条件下，从经济层面而言，就在 产业或者说产业混合状态对于打 于产业融合一体化或等值化，工农 破原有制度结构能够发挥十分积极 中国农产品加工业的发展和 产业差异是造成城乡差异的根本性 的制度性效果。随着家庭联产承 一二三产业融合问题以及它在促进 原因。在市场经济条件下，城乡一 包制的实施和从计划经济到市场经 产业融合中的作用，必须放到中国 体化发展的核心还在于建立和找到 济的转型，计划经济统购统销下的 独特的城乡二元制度的宏观制度结 实现城乡产业互补发展和深度融合 完全垄断隔绝的城乡二元制度格局 构和现实发展的时代背景下认识和 发展的可操作方法，只有通过促进 被打破，部分恢复了国民经济发展 理解。与西方完全市场经济下的产 融合和产业一体化，才能从根本上 中市场的作用和功能，它不仅解放 业转型一体化的产业区隔问题不 打破工农差异，实现城乡统筹均衡 了农村劳动力，为经济转型发展提 同，中国的产业区隔具有鲜明的二 等值协调发展。促进以农产品加工 供了新的发展空间。与此同时，也 元制度结构特征和特点，主要体现 业为核心的一二三产业融合发展， 打破了传统城乡产业分工，形成了 在以下几个方面： 既符合现代农业产业化发展的属性 全国范围的乡村工业和乡镇企业的 首先是小农家庭经营结构下的 特征，更是在当前解决中国发展转 发展，大大改变了当时我国经济结 生产经营体制在市场经济条件下， 型困境，突破城乡二元制度壁垒， 构的扭曲和不合理状况，大大提高 面对远程城市消费市场存在的地理 实现发展方式转变，实现城乡均衡 了国民经济增长的质量和国民福利 空间和文化上的区隔和割裂。这种 融合和一体化均衡发展的可行路 水平，提高了农民收入，缩小了城 空间和信息文化理解上的割裂，使 径。 乡收入差距，为中国初期改革开放 得生产和消费之间无法建立起有效 提供了强大的发展动力。乡镇企业 的产业关联，结果造成城乡的供求 发展经济学视野中的城 的崛起使中国农村工业部门逐步形 不匹配和不对接。产销不对接，使 乡产业关系与一二三产业融合 成，成为介于现代工业部门和传统 得农产品市场产生巨大的波动性， 农业部门之间的新兴部门。由于农 市场风险被放大。 城乡农业与工业经济的互动自 村工业部门是在农业部门和城市工 其次，从产业链上看，农产品 然演化构成经济发展演化的内在要 业部门之间生长起来的，它使不同 生产、加工和销售相互脱节。这主 44