2015年新《财政总预算会计制度》解读.ppt

新《制度》目录结构 第一章 总则 第二章 会计信息质量要求 第三章 资产 第四章 负债 第五章 净资产 第六章 收入 第七章 支出 第八章 会计科目 第九章 会计结账和结算 第十章 总会计报表 第十一章 信息化管理 第十二章 会计监督 第十三章 附则 新《制度》主要修订内容 与原《制度》相比，新《制度》主要有以下八个方面的变化。 一是重新定位总会计核算目标，不仅要反映预算执行情况，也要反映资产负债等财务状况。 《制度》第六条：总会计的核算目标是向会计信息使用者提供政府财政预算执行情况、财务状况等会计信息，反映政府财政受托责任履行情况。 总会计的会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、政府财政部门自身和其他会计信息使用者。 新《制度》主要修订内容 二是改进会计核算方法，参照行政事业单位会计制度的做法，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况。 新《制度》主要修订内容 三是完善资产核算内容，增设用于核算反映国库现金管理业务、政府财政持有的债权、股权等资产的会计科目。 如，增设“国库现金管理存款”科目，专门用于核算反映实行国库现金管理存放在商业银行的款项。增设此科目，可以将国库现金管理存款与日常国库存款分开核算，有利于清晰反映财政存款结构，并为建立财政库底目标余额管理制度提供核算基础。 新《制度》主要修订内容 又如，增加政府股权投资业务相关规定。政府股权投资是政府的一项重要资产，具体包括国际金融组织的股权投资、投资基金股权投资和企业股权投资。为规范此类股权投资的核算，新制度要求采用权益法核算此类资产的变动情况，增设“股权投资”和“应收股利”科目，分别核算政府持有的各种股权投资，以及因持有股权应当收取的现金股利或利润。 再如，增设借出款项、应收地方政府债券转贷款等。 新《制度》主要修订内容 四是完善负债核算内容，增设用于核算反映不同类型政府财政负债的会计科目， 如，按照原《制度》规定，财政对外借款通过“暂付款”科目核算，与日常往来资金未作区分，不利于清晰反映财政对外借款情况。为规范财政对外借款管理，取消“暂付款”科目，增设“借出款项”和“其他应收款”科目，其中“借出款项”科目，专门 新《制度》主要修订内容 用于核算财政对外借款业务，其他日常往来结算业务形成的债权则通过“其他应收款”科目核算反映。通过科目的增减变化，提供的会计信息更加明晰。 又如，增设了应付长期政府债券、应付地方政府债券转贷款、应付政策性负债、应付代管资金等。 新《制度》主要修订内容 五是完善净资产核算内容，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别反映因资产、负债的增减变动对净资产的产生的影响。同时，修改部分净资产类会计科目名称。 六是完善财政收支核算内容，对部分收支类科目名称和核算内容作了调整。如，删除了“财政周转金收入”和“财政周转金支出”， 新《制度》主要修订内容 七是针对新《预算法》赋予省级政府发债权，新制度对地方政府债券发行等业务做出了明确的规定。 　　 新《制度》增设了与地方政府债券发行和转贷业务相关的会计科目。一是增设“应付短期政府债券”、“应付长期政府债券”科目，用于分别核算反映政府财政采用发行短期和长期政府债券方式筹集资金而形成的负债。二是增设“应收地方政府债券转贷款”和“应付地方政府债券转贷款”科目，分别核算反映地方政府债券转贷业务形成的相关资产负债事项。另外，新《制度》规定了发行政府债券置换存量债务的会计处理，置换存量债务本金要记入债务还本支出。 新《制度》主要修订内容 八是完善会计报表体系和报表格式，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。 新《制度》规定总预算会计报表体系包括资产负债表、收入支出表、一般公共预算执行情况表、政府性基金预算执行情况表、国有资本经营预算执行情况表、财政专户管理资金收支情况表、专用基金收支情况表等７张会计报表和附注。 其中，资产负债表将资产和负债按照流动和非流 新《制度》主要修订内容 动分类反映，一方面与政府会计基本准则相衔接，另一方面也有利于反映资产负债结构。收入支出表按照不同类型资金分别列示收支余情况，既能反映全部财政资金收支情况，也能反映某种类型资金的收支余情况，反映的信息更加全面丰富。 同时，新制度还要求编制报表附注，详细说明报表列示的重要事项以及或有事项，便于报表使用者准确理解。 新《制度》主要修订内容 附一：新旧财政总预算会计制度会计科目对照表