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浅谈从法律角度分析监理工程师安全责任 摘要：监理单位和监理工程师在监理过程中应当按照 法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工 程安全生产承担监理责任。我们要搞清楚监理工程师在建 设监理工作中要承担的安全生产监理责任。 关键词：监理责任安全责任安全监理工作 涉及监理民事责任的法律规定 《建筑法》、《合同法》、《建设工程安全生产管理条例》 等法律、法规都对监理的违约责任作了原则规定。具体分 析监理行为应该承担的安全责任 监理单位不承担建设工程的业主和承包人之间的任何 违约责任 “监理单位是建筑市场的主体之一”。监理单位并不对 建设工程的质量、投资和工期的合同目标承担任何实施义 务。建设工程的质量、工期和安全实施责任应该体现在 《合同法》之中。《合同法》第二百六十九条明确规定： “建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款 的合同”。合同的主体是发包人和承包人，并不包括第三方 监理单位。 《合同法》第二百八十一、第二百八十二条明确规定 了承包人对合同工期、安全的责任和对工程质量的全部终 身责任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百 八十六条则明确了发包人对工期、费用的分担责任，但没 有任何发包人对工程质量的分担责任。从上述我们可以得 知，《合同法》明确了合同主体双方对“建设工程合同”目 标（质量、安全、工期、投资）的实现责任。 监理人对实现工程合同目标应负的责任 虽然监理对合同目标不负直接实施责任，但这并不意 味着监理不负其它责任。监理单位（监理人）对建设工程 合同目标的实施履行监督、检查和验收的义务。监理要对 其履行监督、检查和验收的义务中不符合约定的行为承担 责任。 涉及监理行政和刑事责任的法律规定 《建筑法》第四十五条明确界定：“施工现场安全由建 筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责 分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场 的安全生产管理”。第七十一条规定：“建筑施工企业的管 理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡 事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任”。这些 条款十分明确，施工安全责任应由承包单位负责，不是由 监理单位代为负责，这符合“谁生产，谁负责”的安全基 本原则。依法而论，作为咨询服务的监理企业和监理人员 根本无力承担工程施工过程中的安全责任。 目前监理在建设监理工作中涉及安全生产的法律及 法规浅析 中华人民共和国建筑法 第五章“建筑安全生产管理”从36条到5 1条共16条， 对建设方、设计方、施工方均有具体要求，对监理方却无 具体要求，但这并不说明对监理在安全生产管理上没有要 求，只是明确了一个间接的要求。其中第38条就明确规定 了： “建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑 工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工 程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技 术措施”。因为监理必须对施工组织设计进行审核和批准， 所以监理在某些问题上是应该承担其相应的责任。 建设工程质量管理条例 第8章《罚则》中第74条是违反国家规定，降低工程 质量标准，造成重大安全事故的问题，也即“造成重大安 全事故，构成犯罪的，对直接人依法追究刑事责任”。该条 款明确界定了如果监理“违反国家规定，降低工程质量标 准，造成重大安全事故”，那么才能追究监理的责任。 建设工程安全生产管理条例 本条例是建设工程安全具体实施的主要法规。牵涉到 监理的是第十四条，“工程监理单位应当审查施工组织设计 中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强 制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安 全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应 当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施 工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及 时向有关主管部门报告”。我们将工程监理的安全责任概括 起来：一是审查安全技术措施或专项施工方案；二是发现 了安全事故隐患应及时处理（要求整改、暂停施工）。监理 不可能一直盯在施工现场，对施工现场的动态了如指掌。 因此如果是未发现的隐患引起的安全事故，监理不应该承 担责任；三是必要时及时报告。 《条例》还有一些条款，如“工程监理单位和监理工 程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理， 并对建设工程安全生产承担监理责任”，这一条从法律制 定的角度来说是一个兜底性条款，即赋予一定的自由裁量 权，这显然是不合理的。建设部王素卿司长在全国建设工 程监理工作会议上的总结讲中，很客观地对这种情况进行 了总结，她说：“由于条例只是对监理企业在安全生产中 的职责和法律责任作了原则上的规定，因此各地在实际操 作中理解和掌握的尺度不尽相同，致使一些地方把监理的 安全责任无限扩大。为此，我们协会将积极配合省建设厅 组织力量，