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浅谈从认知到行动：教师教育法律素质的概念、意义和结构 【论文关键词】依法治教教师教育法律素质教育法律 知识教育法律意识教育法律行为 【论文摘要】“加强教育法制建设，全面推进依法治教’: 已成为当今教育发展的重要命题。依法治教工作的推广和 实施、教师队伍的教育法律素质是重要的影响因素；提高 教师队伍的教育法律素质，培育法治精神是依法治教的基 础工程。笔者将教师的教育法律素质分为：教育法律知识、 法律意识和法律行为。为提高教师教育法律素质的法制宣 传和普法教育提供一定的理论依据。 改革开放以来，我国法制建设迅速发展，公民法律意 识逐步觉醒。在“依法治国，建设社会主义法治国家”的 时代背景下，现代社会的教育已逐渐成为在法制轨道上运 行的教育。“加强教育法制建设，全面推进依法治教”已成 为当今教育发展的重要命题。但是“徒法不足以自行”，依 法治教的一个重要条件是绝大多数的教师有较强的教育法 律素质。没有这一条件，依法治教就只能是一句空话。一 个法律素质水准不高的民族绝不可能建成一个良好的法治 国家和法治社会。同理，依法治教工作的推广和实施，教 师队伍的教育法律素质是重要的影响因素。 教师教育法律素质的研究经历了从关注教师素质结构 研究到教师法律素质结构研究，再从教师法律素质研究到 关注教师教育法律素质研宄的过程。这一研宄历程体现了 人们对教师素质认识不断深化，解构与建构交互作用的过 程。教师教育法律素质实际上是法律素质在教师行业中的 具体体现，教师法律素质的特殊性是由教师职业的特殊性 所决定的。它不仅强调教师一般的法律素质，更加关注的 是教师的职业法律素质。教师教育法律索质是指教师经过 学习和培训所获得的关于教师职业法律法规知识、能力以 及在此过程中形成的相应思想观念、态度、意识等，它由 教育法律法规知识、教育法律意识和教育法律的行为能力 等方面构成。 法律素质的核心和关键是法律意识，而法律意识的首 要内容是法治精神。法治精神是指尊重法律、维护法律的 勇气和毅力。“假定人人都有这种勇气和毅力，经过相当时 间，便可行成一种风气，风行即久，便会变成习惯，这种 习惯一日不形成，法治实现便一日靠不住，真正的法治是 把这种习惯作为条件的。”教师的法治精神是推动教育法治 化进程的源动力。中国有几千年的专制传统。从以儒家文 化为代表的传统文化演译下来的中国现代文化，不可避免 地存在着重人治轻法治的传统习惯，现行教育管理中人治 的现象仍较为普遍，如果再不强化法制宣传和普法教育， 教师队伍的法治精神就无从谈起，依法治教就难以实现。 因此提高教师队伍的教育法律素质，培育法治精神是依法 治教的一项基础工程，是依法治教的奠基石。 对于教育活动基本的伦理规范地遵守，在我国，长期 以来主要通过《中小学教师职业道德规范》来约束教师的 行为。而对于这些规范与教师个体及专业团体本身“德一 福” 一致的关系缺乏起码的确认。《规范》中更多的是教师 的义务，而“教师专业生活和基本权利更需要有专业的道 德规范给予保障。以确保教师在行使专业权利时免受非专 业人士非理性指责与侵犯。”随着教育法律体系的不断完善， 相关的法律出台，不仅是对教师，更是对全社会的人对于 教育领域的伦理规范地遵守，提供了基本的要求和底线。 教师教育法律素质的提高，不仅在于他们能够按法律的规 定遵守基本的伦理规范，履行自己的义务；更在于能够主 张自己的基本权利，享党幸福人生。 为准确把握教师教育法律素质的内容，确立合理的概 念维度，笔者以法律素质的理论抽象性、内容涵盖性、形 式稳定性为坐标，将教师的教育法律素质分为三个层次的 内容：教育法律知识、法律意识和法律行为，又在每一个 层次中确定了不同的层次结构。 一、教育法律知识 知法是教师守法、用法和护法的前提条件。法治国家 是法律主治而不是权力主治的国家，是法律操作者主导而 不是行政官僚主导的国家。同理，以法治教意味着教育正 进入法律调节颂域，是用法律管理、规范教育活动或教育 行为，解决教育领域的矛盾和纠纷，更多的是依靠法治而 不是人治。西方社会几百年的法治实践经验和中国二十多 年的教育法治建设里程表明，依法治教需要执法公仆，更 需要护法、守法的广大教师这要求广大教师首先要知法、 懂法，在此基础一 L人们才能真正运用法律武器，参与教 育教学管理和实践。维护自身合法权益，勇于同违法犯罪 行为作斗争，自觉维护法律的尊严。二、教育法律意识 法律意识是人们对法律规范的接受和认可程度，包括 人们对法律的评价、态度、关注和期待，换句话说，法律 意识就是法律知识在人们心中的内化。作为一种自觉的精 神力量，公民法律意识的社会作用是巨大的。良好的公民 法律意识，是法制建设内在的精神支撑，是法制的有机组 成部分，是法治建设不可缺少的精神力量。在依法治教的 历程中，教育法律规范