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浅谈低碳经济的理论基础与税收政策 摘要：低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代 价及社会经济成本最低的经济，是以改善地球生态系统自 我调节能力为目标的可持续发展的新经济形态。近年来， 由温室气体排放所引起的地球变暖问题已成为国际社会关 注的焦点，低碳经济是应对全球变暖的最佳经济模式。鉴 于此，从低碳经济的内涵与特征入手，剖析现行国内外碳 排放的税收政策与规制，并提出确保税收新政落实到位、 适时开征碳税等政策建议。 关键词：低碳经济；激励理论；庇古税；碳税 一、低碳经济的理论基础 福利经济学理论 从理论上讲，在资源环境领域存在着严重的“市场失 灵(Mark etfailure) ”。具体表现为两方面：一方面，环 境资源属于共有资源，会产生“公共地悲剧(Trag edyoftheco mmons)”;另一方面，环境污染的负外部性(即 厂商的私人成本小于社会成本)与环境保护的正外部性 (属于公益事业)。而经济主体出于追求个人利益的需求， 不愿意主动为其付费，都想成为“免费搭车者(FreeR iders)”，这就使政府介入资源环境领域成为必然。而税收 作为市场经济下最主要的经济杠杆之一，对负外部性问题 有最直接、有效的调节作用。英国经济学家阿瑟?庇古(P igou，1920)在其《福利经济学》(Welfareeco nomics)中 建议，应当根据污染造成的危害对排污者征税，用税收来 弥补私人成本与社会成本之间的差距，使二者达到平衡， 这种税也被称为“庇古税(Pigouivain tax)”。 可持续发展理论 发展是人类社会不断进步的永恒主题。可持续发展有 着非常丰富的内涵，其基本特点是需要、限制和公平，具 体包括经济、社会、资源、环境和全球五个方面的可持续 发展。人类正处于从工业文明走向现代新文明的发展阶段， 可持续发展思想在环境与发展理念的不断更新中逐步形成。 “可持续性”最初应用于林业和渔业，指的是保持林业和 渔业资源延续不断的一种管理战略。1962年，美国海洋生 物学家蕾切尔?卡逊(Rache lKarson)发表的《寂静的春 天》初步揭示了污染对生态系统的影响。1972年，罗马倶 乐部(TheC lubofRome)提交的《增长的极限》所阐述的 “合理的、持久的均衡发展”，为孕育可持续发展的思想萌 芽提供了土壤。197 2年，联合国人类环境会议通过的《人 类环境宣言》正式吹响了人类共同向环境问题挑战的进军 号。1987年世界环境与发展委员会(WCE：D)提交的《我们 共同的未来》实现了人类有关环境与发展思想的重要飞跃。 自联合国环境与发展大会(U NCED)通过《里约环境与发展 宣言》（又名《地球宪章》）和《21世纪议程》两个纲领性 文件，以及各国政府代表签署了联合国《气候变化框架公 约》等国际文件及有关国际公约以后，可持续发展得到世 界最广泛和最高级别的政治承诺。 （三）激励理论 在经济发展的过程中，劳动分工与交易的出现带来了 激励问题。激励理论是行为科学中用于处理需要、动机、 目标和行为四者之间关系的核心理论，是业绩评价理论的 重要依据。行为科学认为，人的动机来自需要，由需要确 定人们的行为目标，激励则作用于人内心活动，激发、驱 动和强化人的行为。从政府角度讲，政府以游戏规则制定 者和执行者的身份，依据所掌握的政策性资源和财力资 源，激励低碳经济发展。目前，我国基本上是采取财政拨 款、投融资、税式支出、产权交易等常规政策激励低碳经 济发展。例如，XX年我国中央财政安排235亿元，XX年增 加到41 8亿元用于支持节能减排，XX年推动节能减排支出 亿元。目前，在农村实行的“以奖促治”政策带动了农村 环保工作的广泛开展。XX年中央财政设立农村环保专项资 金，投入15亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和 生态示范建设，带动地方投资达25亿元，直接受益农民达 130 0万人。在增值税、消费税、企业所得税、资源税和出 口退税方面进一步明确促进推行节能减排的措施。 （四）产业结构优化理论 目前，世界经济还处于后金融危机时期，以低碳产业、 清洁能源、环保产业等为代表的新兴产业却在我国显现出 强劲的增长态势，在其迅速成长的背后是中国政府坚定不 移地推进节能减排，走可持续发展道路的决心。XX年，国 家通过出台多项财税和金融措施，在危机中找寻到新的经 济增长点，带动中国经济结构优化调整。如国家财税部门 提高成品油消费税税率，取消了公路养路费等六项收费； 财政部等四部委联合开展节能与新能源汽车示范推广试 点，补贴消费者，鼓励企业生产、研发节能与新能源汽车， 不断加大对光电建筑应用示范工程的资金补助。全国财政 新能源与节能减排工作会议上提出，中国将把应对国际金 融危机与建立中长期新兴产业发展机制结合起来，着力支 持新能源与节能环保产业