第2章-土地管理的基本概念及主要内容.pptx

第二章 土地管理的基本概念及主要内容 第一节 土地管理及其发展 第二节 我国土地管理体制 第三节 土地管理学研究的对象、任务和体系 第四节 土地管理的方法 第一节 土地管理及其发展 一、土地管理的涵义 1.什么是管理？ 管理是管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定的目 标，运用一定的方式和手段所进行的决策、计划、组织、协调 和控制的综合性活动。 管理是管理者的一种主动、积极、有计划的活动，其运作受到 外界环境的影响，主要受社会环境的影响，如社会制度、人口 状况、经济体制与政策、文化水平、科学技术水平、法制状况 等。 管理是人类基本社会活动之一，有了管理，人群才能进行非常 有效的活动。特别是大规模、复杂的活动。 2.什么是土地管理？ 土地管理又称地政管理，它是指一个国家运用法律和行政 的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措 施的总称。 土地管理是一项古老的政府职能，它是伴随着国家的产生而 形成的。 古代：职能较为简单，限于土地财产制度方面的管理。 近代：土地财产制度→土地利用管理→环境保护→生态保护 3. 土地管理的职能和本质 土地管理的职能： 地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地法律、法 规执行的监督检查等。 土地管理的本质： 国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、 技术方法，提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会 中统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而 进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。 ４. 土地管理的内涵 （１）土地管理的主体是国家 由国土资源部→省、市、县土地行政主管部门执行管理职能 （２）土地管理活动分为行政管理活动和非行政管理活动 行政管理活动——以法律规定为界限，在法律范围内有效 非行政管理活动——根据实际所进行的一般性管理和服务活动 （３）土地管理是调节人们占有、使用和利用土地的过程和行 为，或因利用土地而发生的人与地、人与人的关系。 （４）土地行政主管部门是国家土地管理的行政职能部 门，应以国家的土地管理目标为自己的工作目标。 （５）土地行政主管部门综合运用行政、经济、法律和工程 技术等措施来达到管理目的，并追求最佳管理效益。 （６）土地管理的主要职能是决策、计划、组织、协调和控 制 决策—土管的中心环节和核心内容； 计划—落实决策结果而确定的具体步骤、程序和方法； 组织—改善内、外部关系，形成工作中的合力，纠正工作中的偏差。 二、土地管理的形成与发展 １．土地管理的产生：伴随国家的产生而产生 （１）国外土地管理的产生 —公元前古埃及王国时期：以收税为目的的地籍整理进行了土地评价，每年进行两次。 —公元前６世纪：古罗马开始了地籍整理，专门登记地块的面积，耕作方式、土地质量 和税收等。 —公元前４世纪至３世纪（约前367～前283):托勒密王朝进行了举世闻名的土地登记； 在希腊和罗马时期:举办了以增加财政收入为目的的土地调查,并按土地和收入的多 少把本国公民划分为不同等级。 —中世纪时期：地藉管理体系趋于科学、系统、更具有土地评价特色，并从以土形、土 味定质，发展到以土地的地形、坡向、土壤的坚实度、质地、透水性、颜色等指标 划分等级。 —１０８６年：英格兰编制了土地调查手册，对各种各类土地进行了详细登记。 （２）资本主义社会时期土地管理 —16世纪30年代：英国圈地运动。 —19世纪：法国无代价废除封建权利，将土地交给农民。 —19世纪：美国《宅地法》（1862年） 其基本特点：由封建主义的土地所有关系发展到资本主义的土地所有关系。 即：由土地的大地主所有转为以农民土地所有为主的地权制度。 这一阶段西方国家的土地制度发生了根本的变化： 一是以德国为代表将地主经济逐渐蜕变的道路逐渐将封建主义的土地关 系过渡到资本主义的地权关系；另一条改革以美国为代表：消灭地主大地 产的道路。 这一阶段土地行政管理的研究： 土地经济基本理论 资本主义土地所有制理论 其代表性人物及理论有： [英]亚当·斯密：指出地租是劳动的产物 [英]大卫·李嘉图：《政治经济学及赋税原理》，创立了差额地租理论，指出了利润 与地租的对立 [英]约翰·穆勒（19世纪中叶）政治经济学家 提出改革方案：维护在土地上进行投资的资本家利益，保护地主的所得利益（可多 征税）。 亨利·乔治（美；1879）发表： 土地国有化理论：主张地租充公，实施地租税后，社会上一切租税均要废除。 国外土地管理，由单一土地调查与登记到重视对地权、地用、地税、地价、地籍进 行综合管理的阶段。 在理论研究上：由简单的地籍管理体系，发展到 对土地经济，土地制度，以及土地利用等理论，形成以 地权、地籍、地用、地税、地价等为主要内容的现代土 地管理体系。 （3）国内土地管理形成与发展 ①公元前的土地管理 原始社会土