论不动产征收制度中公共利益之界定-法律专业论文.docxVIP

一、不动产征收理论溯源及其在我国的立法史论不动产征收制度中公共利益之界定 一、不动产征收理论溯源及其在我国的立法史 论不动产征收制度中公共利益之界定 论不动产征收制度中公共利益之界定一、不动产征收理论溯源及其在我国的立法史 论不动产征收制度中公共利益之界定 一、不动产征收理论溯源及其在我国的立法史 PAGE PAGE 10 PAGE PAGE 13 一、不动产征收理论溯源及其在我国的立法史 （一）不动产征收概念的界定 动产与不动产的划分，是民法上最基本的物的分类。近现代各国立法大都对 动产与不动产进行了划分，且划分的方法均是先对不动产作出界定，然后把不动 产之外的物均归为动产。1这种区分的意义在于，可以根据动产与不动产的不同特 征给予法律上的不同规制：1.两者让与所有权的方式不同。不动产需要交付和登记， 而动产只要交付即可。2.两者设定担保物权的方法不同。不动产和动产均可设立抵 押权，不动产设定的抵押权，以登记为生效要件，而动产设定的抵押权，登记只 能为对抗要件。动产上可以设定质权，而留置权只能设定于动产。3.两者在用益物 权上的立法地位不同。虽然《物权法》第 117 条规定可以在动产上设立用益物权， 但我国《物权法》并没有对动产用益物权作进一步的规定。从用益物权的具体类 型来看，用益物权主要是以不动产为客体的。4.两者涉诉的管辖不同。不动产涉诉 的可能产生专属管辖，动产则不会。2从上述的区别可以看出，动产和不动产有着 不同的物权体系设置。不动产物权种类齐备，用益物权基本上均为不动产设定， 在担保物权体系中，动产和不动产的权利更是有着本质的区别，这对物权立法有 着决定性的作用。 关于不动产，我国《民法通则》虽有不动产的概念，却没有明确不动产的范 围。按照《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意 见》第 186 条所作的解释，“土地、附着于土地的建筑物及其他定着物、建筑物的 固定附属设施为不动产”。《担保法》第 92 条亦对不动产的范围进行了确定，本法 所称不动产是指土地以及房屋、林木等地上定着物。根据《房地产管理法》的规 定，房屋是指土地上的建筑物和构筑物。由此可见，在我国现行法律上，不动产 主要包括土地、房屋等建筑物、构筑物及林木。 关于征收，在行政法学界，姜明安教授认为：征收通常是所有权的转移，相 应财产由相对人转为国家所有3；杨解君教授认为：征收是指为了公共利益之目的， 1 房绍坤：《动产与不动产划分标准探究》，载《河南省政法管理干部学院学报》2006 年第 2 期，第 71 页。 2 沧浪萍踪的笔记， /%B2%D7%CO%CB%C6%BC%D7%D9。 3 姜明安：《行政补偿制度研究》，载《法学杂志》2001 年第 5 期，第 16 页。 行政主体按照法律规定取得行政相对人财物的单方行为，这里的财产包括不动产， 又包括动产4；在民法学界，梁慧星教授认为：所谓征收，是指政府以行政命令的 方式取得自然人和法人的财产权的行为，在中国，征收的对象常常包括所有权和 所有权以外的其他特权（如土地使用权）5；王利明教授认为：征收是指国家为了 公共目的而强制地取得自然人和法人的财产或财产权利的行为，征收直接表现为 对民事主体财产权的剥夺。6由此可以看出，征收的本质是对公民私有财产的强制 剥夺，因此征收必须基于国家公共的需要而得行使，所以征收通常又被称为之“公 用征收”或“公益征收”。 在通常情况下，征收所涉及的财产大多数为不动产，包括土地和附在土地上 的建筑物等。这是因为，不动产之外的其他动产大多具有可替代性，因而如不能 取得某特定非不动产，并不会影响公共事业或公共利益之推进，国家可通过购买 取得。而土地、建筑物等不动产由于其位置的固定性无法变更，国家需要时为避 免不动产所有者拒绝出售或拉抬价格之缺陷，必须借征收权而取得。在这种情况 下，如不借助于公权力的强制性，国家就无法完成具有特定结构、需要占有较多 土地的重大公用设施的建设与改造。如在铁路、高速公路、运河等公用设施的计 划确定并开始实施后，由于预定工程经过地段的土地具有不可替代的价值，政府 对这一特定土地的需求没有弹性，从而使该地段土地所有者处于垄断的地位。所 有者在掌握这种信息的情况下，就有可能利用自己的垄断地位以拒绝出售相要挟， 漫天要价，政府除利用国家公权力强制征收而别无他途。7所以，征收也就主要成 为土地等不动产之征收。各国在法律上所确立的财产征收制度，实际上也就是不 动产征收制度。 综上所述，可以把不动产征收定义为：国家为了公共利益的需要，依照法定 程序强制取得公民不动产所有权并依法给予补偿的制度。对不动产征收的概念稍 加分析，我们就不难看出不动产征收具有以下特征：一是公益性，这是征收的前 提和基础。国家征收不动产必须是为