论行政执行力-行政管理专业论文.docx

V V 目 录 摘 要 I Abstract IV 第一章 引 言 1 1.1 选题背景与意义1 1.2 研究现状述评2 1.3 本文的研究思路和内容6 1.4 本文的研究方法及创新点6 第二章 行政执行力的相关理论概述 7 2.1 多视角下的执行力研究7 2.2 行政执行力的基本概念 9 2.3 行政执行力的构成 13 2.4 行政执行力在现代政府建设中的作用 15 第三章 我国行政执行力不足的表现及原因分析 20 3.1 我国行政执行力不足的表现 20 3.2 我国行政执行力不足的原因分析 27 第四章 提升我国行政执行力的思考 32 4.1 深化行政管理体制改革 32 4.2 加强相关的制度建设 33 4.3 建立健全政府利益调节机制 35 4.4 加强政策执行者素质教育 35 参考文献 37 致 谢 39 攻读学位期间发表的学术论文目录 40 PAGE PAGE 1 第一章 引 言 第一章 引 言 1.1 选题背景与意义 “执行力”是一个在西方管理界频繁使用的词汇，其已引起社会的广泛关注。 正如美国管理学家拉博·斯兰迪所言：“有效执行作为一种思考方法和操作技巧已 经在全世界管理界流行”。①“行政执行力”作为行政管理的核心内容之一，其已 经成为维系政府机构及其生存的决定性因素,加强行政执行力研究有着重要的理 论意义和实践价值。2006 年 3 月 5 日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会 议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高行政执行力和 公信力”，明确地将“提高行政执行力”作为加强政府自身改革和建设的一项重要 任务。这充分说明“行政执行力”在当前政府工作中所占的重要地位。在政府施 政能力体系中,行政执行力是维系一个政府机构生存和发展的关键性因素,行政执 行力是将政策目标转化为行政效果的关键环节,行政执行力的强弱关系到整个政 府大系统建设,因此提高行政执行力是加强执政能力建设、落实政府工作、实践科 学发展观的重中之重。当前我国政府政策执行过程中存在的诸多问题反映出我国 行政执行力的不足,行政执行力不足导致了政府制定的政策没有得以很好的落实。 作者举例如下： 2000 年 8 月 12 日，中央电视台焦点访谈栏目报道的青海省某县为了该县的 经济利益，私自收取管理费、增加地方财政收入，而不惜违反国家关于保护草原 生态环境的环境保护政策，擅自通过决定允许民众乱采乱挖名贵药材虫草，致使 草场退化和沙化，严重破坏了该地区的生态环境。 2003 年到 2006 年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总 体规划、违法批准征收集体土地 14877 亩，用于龙子湖高校园区建设。有关部门 报经国务院同意责令郑州市纠正土地违法行为后，该市不但不进行整改， 还公然 扩大违法征占土地。 2004 年至 2005 年，内蒙古新丰电厂项目违规建设并发生了重大施工事故， 当地政府有关部门和企业存在越权审批 、违规批准征地、虚假申报、突击建设、 ① [美]拉博·斯兰迪．有效执行[M]．北京：中国人民大学出版社，2007：16. 论行政执行力 违反招投标程序等严重问题，在国家有关部门将其确定为违规项目、明令 停工后， 电站建设施工仍未得到制止。 2005 年，国家出台了一系列政策，但全国商品房销售价格同比上涨了 8.9%。 2006 年和 2007 年前三个季度是房地产市场进一步繁荣的时段，全国房地产价格飙 升，房地产市场过热和老百姓购买力严重受挫使得房地产市场经济泡沫进入白热 化阶段。 这些案例生动地说明了目前我国行政执行力存在着诸多的问题。执行力不足 严重影响了国家政策的落实，影响了政府在人民心目中的形象。笔者认为,从某种 程度上来讲,正确的政策方案要变成现实,有赖于强有力的行政执行力。如果行政 执行力欠缺不足,政策制定得再好到头来也只是一纸空文,从而政府的合法地位、 公权力、权威会受到威胁,社会也会因此变的不和谐,人民安康不能得以保证,国家 安全会受到各种反动势力的挑衅,人民民主将不能得以很好的贯彻。总之,对政府 而言,执行力不足会造成诸多的社会问题,导致诸多的社会矛盾，因此,学术界有必 要对行政执行力不足的现状作出回应,深入研究、分析制约当前导致我国行政执行 力不足的主要原因,探讨化解这些消极因素的办法和对策,有效提升我国行政执行 力。 1.2 研究现状述评 近年来,行政执行力问题引起了我国学者和政府的普遍关注。我国学者陈振明 认为,政府必须“及时、正确地制定政策方案”,而正确的政策方案要变成现实, 则有赖于有效的政策执行。①丁煌教授将“政策执行”界定为所谓政策执行,就是 指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实 施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化