论城乡按相同人口比例选举人大代表-思想政治教育专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 3 导言 （一）选题的由来和研究的意义 改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各方面都有了长足的发展，特别 是随着城镇化建设，城镇人口得到快速增长，城乡人口比例也发生了较大变化。 从 2000 年的 36.22%∶63.78%到 2008 年的 45.68%∶54.32%，据国家统计局推算， 按城市化和工业化发展趋势，这个比例还将不断变化，到 2015 年我国的城乡居 民人口构成比例会达到甚至于超过 50 : 50 ，而到 2020 年，城镇人口将会超过 农村人口，可能会有高达 60%左右的人居住在城市里。在广大现代农民中间不 乏各类优秀人才，他们深入了解我国的国情，能代表普通群众的意愿，并以此为 基点来考虑国家的前途。当前，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展 阶段”， 全社会更加自觉地关心支持“三农”发展，加速构建新型工农、城乡关 系，实现经济社会又好又快发展。在这种形势下，原先基于城乡之间的差异而建 立的城乡按照不同人口比例选举人大代表的制度必须做出相应调整。 正如杨连 强说的“是到考虑逐步采取措施，确保每一具有选举权和被选举权的公民，都能 享有和实现宪法和法律赋予的平等权利的时候了。”① 专家呼吁修改选举法。尽管我国在人大代表选举中一直实行的是按不同比例 原则配置选举权制度，但是从历次选举法对城乡选举人大代表比例的修改轨迹可 以看出，随着城乡人口比例出现大的变化时，选举法就要进行调整，使之符合我 国人口发展着的实际。调整的最终目标是城乡按相同人口比例选举人大代表。 1953 年选举法规定：“各省应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每八 十万人选代表一人”；“中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人 民代表大会代表的名额，按人口每十万人选代表一人 。”还对省、市、县人大代 表所代表的人口数作了“同样性质”的规定。邓小平同志在关于选举法草案的说 明中指出：“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的， 但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层 在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表，所以它不但是很合理的，而且是 ① 陈丽平:专家呼吁:修改选举法打破城乡选举权不平等现状 (2) [EB/OL] ,/GB/71673/6393975.html,2007-10-18. 我们过渡到更为平等和完全平等的选举所完全必需的。”同时，“城市是政治、经 济、文化的中心，是工人阶级所在，是工业所在，这种城市和乡村应选代表的不 同人口比例的规定，正是反映着工人阶级对于国家的领导作用，同时标志着我们 国家工业化的发展方向。 因此，这样规定是完全符合于我们国家的政治制度和 实际情况的，是完全必要的和完全正确的。” 1979 年制定新选举法时，未改变 1953 年选举法关于人大代表的人口比例， 而只是将比例予以明确，即县为 4：1，省为 5：1，全国为 8：1。彭真同志在《关 于全国选举试点工作的几点意见》中说：“在城市人民内部、在乡村人民内部都 是平等的。但城乡之间是有差别的，从产生代表的比例上看并不是绝对平等。少 数民族人口少的也必须有代表，数量上也不平等。但是，这样分配大家是满意的， 从人口数量方面来说，不是绝对平等的；从各个民族不管人口数量多少，都有适 当数量的代表参加国家的管理来说，实质上是表现各民族平等的。只是简单地说 平等不平等，是不完全合乎实际的。” 1982 年修改选举法时，增加规定：“县、自治县行政区域内，镇的人口特多 的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口 中所占比例较大的，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，农 村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口 数之比可以小于四比一直至一比一。”习仲勋同志在关于修改选举法的若干规定 的决议草案的说明中说：“各地反映，有的县辖镇的人口特多，或者不属于县以 下人民政府领导的企事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大，按上述 比例分配给农村的代表名额太少。” 1995 年修改选举法时，将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与 城市每一代表所代表的人口数的比例，从原来的 5：1、8：l，修改为 4：1，自 治州、县、自治县仍维持 4：1 不变。这就缩小了中央和省级城市人大代表与农 村人大代表所代表的人口数比例。顾昂然同志在关于修改选举法的决定草案的说 明中说：“四十多年来，特别是改革开放十多年来，我国政治、经济、文化已经 有了很大的发展，城乡人口比例也有较大的变化，应当根据新的情况，缩小农村 与城市每一代表所代表的人口数的比例。” 随着城乡一体化建设的发展，城乡人口比例逐步缩小，使得原来按不同比例