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浅谈在WTO背景下对政府管理创新内涵的再认识 ［论文关键词］WTO;政府管理；创新内涵 ［论文摘要］中国加入WTO后，政府面临着一个机遇和 挑战并存的全新的行政环境。为适应新形势需要。各级政 府必须适时转变职能，加快探索政府管理理创新的步伐， 重新审视和定位政府角色和创新内涵，进行政府再造。 一、在WTO背景下政府管理创新的必要性探析 加入WTO是中国迄今为止所做出的最全面最深刻的社 会转型与开放，必然使政府管理所面临的环境产生全面而 深刻的变化： 1、伴随着加入WTO，由于投资主体的多元化，特别是 外资的引入必将进一步促使所有制结构的多样化、复杂化 以及利益结构的分化.从而对政府管理产生重大影响。 改革开放以来，我国逐步打破了所有制结构单一化， 形成了以公有制为主体，多种所有制结构并存的新格 局.轻重工业的比例关系也逐渐随之发生重大变化。可参 见下表~*: 入世后，按世贸组织市场准入的法律规定，外资必将 进一步涌入。进而影响和改变我国的所有制结构，使其更 加多样和复杂化.从而势必促使利益结构发生重大分化整 合。经济决定政治。政治集中反映经济的客观要求。所有 制结构的这种客观现实，必然对政府管理提出新的要求， 政府必须全面建设开放型经济。构建开放型经济服务体系， 为各种经济主体的发展创造公平、公正、竞争、有序的市 场环境。 加入WTO将加速我国向现代市场经济体制转轨.对 资源配置方式，政府角色和宏观经济调控模式等产生重大 影响，要求实现政府管理方式和功能上的转变和转换。 WTO本质上要求建立完全意义上的市场经济，经过了 20多年的改革开放，基本上实现了由计划经济向市场经济 的转型与过渡，加入W T0必然会促使这种社会转型向纵深 发展，要求政府比过去要更加注重理性：放松管制，做 “有限政府”，政府管理及其公共政策选择必须尊重市场和 市民社会。同时，政府要转变观念、重塑职能、开放治理 边界，培育和发展“第三部门”。因为“当代政府所面临的 复杂性、动态性和多元性的环境”。“使得政府的不可治理 性增大”。“事实上，政府部门已经无法成为唯一的政府治 理者。它必须依靠与民众、企业、非盈利部门共同治理(Co -gov ernance)与共同管理(Co—man agement)。 入世后，各级政府面临着既要与国际惯例接轨，又 要能够最大限度地应对保护国家和民族利益的重大挑战。 世贸组织是一个政府问的国际组织，其规则体系主要 是用来规范政府的。可以说入世就是政府入世。而我国现 行法律法规与WTO成员法或多或少还存在抵触，健全和完 善与WT 0相适应的法律保障机制的任务还很艰巨。如出现 有违WTO规则的情况，就会引起其他成员国的非议，甚至 会引发国际争端，这将有损我国的开放姿态和国际化形象。 最后，入世还会对各级政府行政人员的行政理念、 行政作风、行政方式和行政技能等产生重大影响和冲击， 要求各级政府必须做相应的转变和创新。 二、对政府管理创新内涵的再认识 培育和树立创新观念是政府管理创新的前提 任何行为都是一定意识支配下的产物，行政改革也是 在一定观念的支配下进行的。作为政府在政务活动中形成 的有关政府管理基本价值倾向的行政观念，是政府行为的 灵魂.所以更新观念、培育和树立创新意识和服务理念是 推行管理创新的根本前提在计划经济体制下，管制是政府 的突出特点，政府主要行使指挥、命令和直接控制的权力， 创新意识和服务观念无从谈起，随着社会主义市场经济体 制的确立，这种僵化的管制型行政己是明日黄花。当前我 国政府应树立“服务行政”的观念，破除“官本位”和行 政本位的思维定势，真正实现“由政府本位、官本位和计 划本位向社会本位、民本位和市场本位体制转变”。确立政 府就是为社会、公众和市场主体服务的新理念，勇于学习、 借鉴和创新，树立科学的发展观、执政观和政绩观。 改革和简化行政审批制度 行政审批(Adm inistrativ eexaminati onandappro valinstitu tion)是政府对社会公共事务进行规范管理的一 种手段。在计划经济时代、行政审批曾起过重要作用，但 随着改革的深化，特别是加入wTO后，旧有的行政审批己 是明日黄花，繁琐的审批不仅抑制企业活力、恶化投、融 资环境，而且还助长了设租(settingR enting)、寻租 (SeekingRe nting)行为，加剧了腐败。因而，改革和简化 行政审批势在必行。 笔者认为：必须改进审批方式，规范审批程序，将不 必要的审批制改为“注册制”、“登记制”或“备案制”， 在行政管理方式上逐步与国际接轨。有幸的是前不久(行政 许可法)的成功颁布正是对改革审批制的积极回应。 转变政府职能、推进政府职能创新 罗伯特达尔认为，政治资源的配置方式直接影响着政 府公共权力的治理边界。从