浅谈地方高校实行国库集中支付制度之辩证观研究.docVIP

浅谈地方高校实行国库集中支付制度之辩证观研究 摘要：本文简述了国库集中支付制度以及地方财政实 行国库改革的必要性，分析地方高校作为地方政府直属单 位纳入国库集中支付的对高校自身所带来的利弊，针对地 方高校在实施国库集中支付方面所面临的问题，提出了一 些应对措施。 关键词：地方高校；国库集中支付；支付制度；辩证 观 Abstract:Thisarticleoutlinesthecentralizedtreasur ypaymentsy mandthenee onaltreasu sanduniver ernmentuni ocusoncoll tbyitsowna calcollege ationofthe stem, aswel dfortheimp ry，asthean sitiesdire tstopayint egesanduni dvantagesa sanduniver centralize laslocalfi lementatio alysisoflo ctlyundert othestatet versitiesb nddisadvan sitiesinth dtreasuryT nancerefor nofthenati calcollege helocalgov reasurytof roughtabou tagesforlo eimplement opayregard totheprobl emsfacedby anumberofm easurestod ealwith. cusonthestatetreasurytopay;pay cusonthest atetreasur ytopay;pay mentsystem : dialectic alview 刖目 XX年国家印发的《财政国库管理制度改革试点方案》 （财库[XX ]24号）要求，在“十五”期间必须建立以国库 单一账户为基础，资金缴拨以财政国库收付制度为主要形 式的现代国库单一账户体系管理，收入直接纳入国库或财 政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供 应者或用款单位，加强财政管理监督，提高财政资金使用 效益，增强财政在宏观调控中的作用。各级省市财政逐步 实施该制度，中山市从XX年9月开始着手研究和推行财政 国库管理制度改革工作，分步骤、分阶段对市级预算单位 和有预算资金拨付的省垂直管理单位纳入国库集中支付管 理范围。市属公办高校于XX年1月1日正式按国库集中支 付制度进行财务运作。 、国库集中支付制度基本概念 国库集中支付制度，是指将政府所有的财政性资金（包 括预算内资金和预算外资金）集中在国库或国库指定的代理 银行开设专用账户，各预算单位的所有支付均由国库直接 支付给商品供应商和劳务供应者，取消各预算单位的银行 账户。这种支付方式改变了以往财政性资金层层拨付程序， 由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接或财政 授权支付方式，将财政性资金支付到收款人和劳务供应者 或用款单位的账户，是“直通车”式的拨付。它与过去支付 方式的主要区别在于改变了预算资金的拨付方式和程序。 实行国库集中支付制度不仅是市场经济国家的通行做法， 也是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措 施。 二、实行国库集中支付的必要性 建立现代财政国库管理制度，实行国库集中支付，是 构建公共财政体制的重大举措，是财政支出管理改革的核 心内容。实施国库集中支付制度，是建立市场经济条件下 公共财政基本框架的客观需要。实践证明，通过实行国库 支付，可以最大限度地减少财政资金的流转环节，从整体 上对财政收支进行控制，从而达到降低政府运作成本和节 省财政资金的目的，也可以有效地促使闲置、沉淀的财政 资金有所作为，提高国库资金的使用效益。 1、实行国库集中支付是深化国库改革，推动市级财政 改革向纵深发展的需要。 公共财政是市场经济条件下必须要走的道路，是财政 改革与发展的大方向。要建立公共财政整体框架，最根本 的有两点：一是公开透明，二是规范运作。构建公共财政 体制框架必须从规范财政分配行为入手，大力推进部门预 算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等一系列改革 让政府财政收支透明化、规范化，将财政分配行为纳入法 制化的管理轨道。中山市市级财政在预算编制方面己全面 推行了部门预算改革，取得了很好的成效。当前，迫切需 要在预算执行改革方面迈出实质性的步伐，财政国库管理 改革作为规范预算执行的一项重大改革，己经成为市级财 政改革向纵深发展的关键。 、实行国库集中支付是部门加强财务管理的需要。 在财政资金部门分散支付的情况下，部门资金多头开 户，层层拨付，对财政资金难以实现有效监管。而实行集 中后，部门资金都在国库单一账户体系中，有利于财政部 门清楚、直观地了解和掌握部门