第四部分人事行政.pptVIP

第四章 人事行政; 一、?人事行政的基本概念;人事管理:人事管理就是指对人与事的管理。具体说，是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。所谓协调人与事的关系就是使各种社会组织中的工作人员，与其所从事的工作适当结合起来，做到因事而择人，因才而使用，人尽其才，才尽其用，各献其功。所谓协调人与人的关系，就是使组织内各类工作人员都能按合理的结构组合起来，做到上下左右相互配合，关系协调，不仅充分发挥集体中每个成员的个体作用，而且形成组织的整体效能，从而取得最佳工作成效。 ;人事行政 ：“人事行政”从本质上讲就是人事管理，但二者在使用时有所区别。在我国，对人事管理一词有不同的理解，例如，（1）干部管理，狭义的只包括党政机关，广义的则还包括群众团体和企事业单位在内。（2）人员管理，包括各种组织中的干部、专业人员、工人等各类人员。（3）人力资源管理，指对在全社会规定的工作年龄范围内的人员以及不到工作年龄或已到退休年龄的人员的管理。 ; 简单地说，在行政管理学中，“人事管理”通常用于各个行政机关和部门，或者一般社会组织内部的微观的人事管理活动，主要是指一般的执行性、技术性的人事工作。而“人事行政”则多用于国家的宏观的人事管理活动，主要是指国家人事管理机关通过一系列法规、制度和措施对国家公务人员的管理。这种管理包括对国家公务人员的录用、培训、考核、奖励、工资、福利、辞退等等方面，进行规划、组织、协调的一系列活动。这是一种属于设计性、统筹性的人事管理活动。 ;为此，我们可以将人事行政简单定义如下：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。这一定义包含下列几层意思： 1、人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动。人事行政是一种特殊的人事管理工作。这种特殊性首先表现在它的范围方面，即它是国家行政机关的人事管理工作。人事行政的范围比人事管理窄，严格他说，它的范围只局限在国家行政机关内，还不包括党的机关在内，在某种意义上说，它指的是政府人事管理。 ;2、人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。人事行政是国家行政组织赖以活动的基本条件。国家行政组织的存在和发展并不取决于它的纯粹的物质形态，而取决于行政人员的素质、分工协作方式、人事关系等各种关系、结构的适合程度。 ;3、人事行政是一种制度化的管理。国家行政组织或公共行政组织是一种结构严密、规模庞大、人员众多的组织系统，其人事管理要求有一套系统、科学、统一、严格的制度和标准。这些制度包括人事制套、工资制度、考核制度、培训制度、晋升制度、奖惩制度、退休制度等等，它们的许多方面是靠法律或法规建立起来的。如何建立并完善各种人事管理制度，是人事行政研究的重要内容。 ;（二）人事行政的特征、职能和任务 现代人事行政的特征主要表现为以下几个方面： 1、法治化。法治化是现代民主国家推行法治政治的必然结果。根据法制行政原理，政府的包括人事行政在内的一切行政行为都必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。 2、专业化。专业化来自现代政府行政管理事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，“平民政治”的时代已经过去，为此，政府管理体制也必须相应地部门化，政府公务人员也必须相应地专业化。 ; 政府公务人员专业化包括： （1）公务员职业专业化。 （2）人事行政理论专业化。 （3）人事行政机构专业化。 （4）人事管理方法专业化。 ;3、职业化。职业化即政府公务员职业的终生制或永久制。终生任职是现代政府公务员的一项基本的权利。这种权利的必要性首先来自稳定公务员队伍的需要，其次来自吸收优秀人才为政府服务的需要。与此相联系，公务员职业还实行“厚禄之所以养廉”的制度。 ;职业化可以作如下认识： （1）公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业。 （2）公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利。 （3）公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。 ;4、现代化。现代化是指人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化大致包括以下方面： （1）观念现代化。 （2）管理现代化。 （3）技术手段现代化。 ;人事行政的职能表明了国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和作用。人事行政作为一种特殊的人事管理活动，和其他各种管理活动一样，具有两种类型的职能，一类是一般的管理职能，一类是特殊的或技术性的管理职能。 人事行政的一般的管理职能，它们是管理学理论中