第七章：社会保障立法与管理课件.pptVIP

社会保障法的缘起 1、作为一种实体法，缘起于英国的济贫立法：1601，《济贫法》 规定，教区对无亲属供养的区内贫民负责，并将贫民分为三类：a、健壮贫民，必须作工自给；b、无劳动能力的老病残疾者，分别医院内收容与院外救助两种方式救助之；c、失依儿童，分别以孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养三种方式予以抚养。 救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者来源 英国济贫法与现代意义上的社会保障法有根本的区别 2、现代意义上的社会保障法缘起于19世纪末德国颁布的社会保险法律 俾斯麦先生的社会主义 确立国家责任和社会共同责任机制 以维护人的尊严为前提，使社会成员的生存保障上升为合法权益。 一些列法律的出台： 现代意义上的社会保障法产生的历史社会条件 现代意义上的社会保障法产生的历史社会条件 现代意义上的社会保障法之所以在19世纪末才得以产生，是由于当时的历史社会条件发生了重大的变化： 工业革命的完成 社会财富大量增加，社会问题大量出现 自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡 无产阶级的斗争 德国出现了法典化倾向 德国历史法学学派：潘德克顿法学派 生存权思想和社会改良思潮的兴起 天赋人权思想、费希特的生存权论、门格尔生存权、德国讲坛社会主义 世界社会保障法的历史演进 1、济贫法阶段 1601《济贫法》——1880s社会保险法律产生 立法理念在于救济和矫治灾民，立法内容局限于救济事务，提供救济者处于恩赐地位，而接受救济者则必须牺牲尊严并接受奴役。 2、现代社会保障立法产生阶段 1880s德国颁布世界上第一批社会保险法律—— 二战结束 强调国家在维持民众基本生活上的责任 3、现代社会保障立法成熟阶段 二战后——1970s 立法理念不再是单纯的社会稳定观念，而是引入了社会公平观念与普遍性原则；立法内容也超越社会保险，向其他社会保障领域扩展；工业化国家、发展中国家以及一些国际组织相继出台相关法律 4、现代社会保障立法的完善与发展阶段 1970s以来 修订完善，立法理念上追求协调发展与可持续发展，主张个人及家庭的自我保障责任 社会保障法的本质与特征 社会保障法的本质 √ 既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。 社会保障法的特征 安全性 强制性 社会性：目的、权利主体、义务主体 平等性 鼓励性（效率性） 社会保障法的原则 人权保障原则 保证公民生存权是社会保障法的内在价值，公民的生存权是社会保障法的起点和终点 公平原则 社会保障追求的目标是社会公平，失去了公平的特性就不再是社会保障 权利与义务相结合原则 宪法的原则性规定 与社会经济发展水平相适应原则 普遍性与特殊性相结合原则 一切社会成员均能享受到相应的社会保障权益 针对不同类型的社会成员制定内容有别的社会保障法律 社会保障法的形式 1、宪法 2004.3宪法修正案；宪法第44、45条 2、法律 专指国家最高权力机关及其常设机构颁布的规范性文件 3、行政法规 国家最高行政机关即国务院制定的规范性法律文件（条例、规定、办法） 4、地方性法规、自治条例和单行条例 省、自治区、直辖市的人大及常委会所制定的规范性法律文件 5、行政规章 包括地方规章和部门规章。 6、法律解释 指国家机关的规范性解释，如最高国家权力机关、国家司法机关、国家司法机关以及地方国家权力机关和行政机关的解释 7、条约与协定 国际组织通过的国际条约与协定，经国家最高权力机关批准后即在中国生效 社会保障法的内容 1、社会保障法的调整对象 是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是指社会保障法主体之间的关系 2、社会保障法的主体 √ 是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人，主体资格是由法律规定的，也是社会保障运行过程中客观存在的。 主要有：国家或政府，社会保障实施机构，企业、社会团体及官方机构，城乡居民及其家庭 3、社会保障法的客体 是指各关系主体的权利义务共同指向的目标，即社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。 中国社会保障法律制度的建设历程 建国前 北洋军阀政府、南京国民政府以及中国共产党领导的革命根据地和解放区政府等不同性质的政权都不同程度地进行过社会保障立法。 建国后：四个阶段 第一阶段：1950—1965，社会保障法规初建阶段 第二阶段：1966—1977，社会保障制度遭受破坏，法制建设停滞不前阶段 第三阶段：1978—1989，修补社会保障制度，法制建设有所进展 第四阶段：1990s至今，重建社会保障法制体系的阶段 国民党政府的社会保障立法 北洋政府 1919年第一届国际劳工大会，设立一个特别委员会，讨论中国及其他几个特殊国家的劳动问题。该委员会曾向北洋政府建议采取以工厂法保护工人的政策。 北洋政府1923年颁布了《暂行工厂通则》，是中国劳动立法的开端。 国民政府 1929