论国有企业人才的流失与对策.doc

PAGE PAGE 13 论文提纲 试论政府职能转变与公务员制度的推行 完善公共服务职能 加快推进行政审批制度改革 明确政府职能转变的方向与途径 推行和实施《国家公务员制度》 论政府职能转变与公务员制度的推行 内容摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立，作为上层建筑的重要组成部分之一的政府职能，必须发生重大的转变，为了适应这种政府职能的转变，就应实施和推行《国家公务员制度》。综观市场经济所具备的市场关系的平等性、市场主体的自动性、市场活动的竞争性、市场发展的开放性、市场行为的规范性等等基本特征，政府职能必须发生的转变。并为了确保政府职能必须进行的转变，加快推行和实施《国家公务员制度》则是其重要的举措之一。 关键词：政府、职能、转变、国家、公务员、制度、推行 Summary: with the establishment of Chinas socialist market economic system, as an important part of the superstructure, one of the functions of the Government, must undergo major changes, in order to adapt to the transformation of government functions, it should be implemented and the implementation of the national civil service. Overview of a market economy shall have equality of market relations, market entities automatically, campaigns, development of competitive, market openness, normative, and so on basic features of market behavior, transformation of government functions must occur. And in order to ensure the transformation of government functions must be carried out, speed up the implementation and the implementation of the national civil service was one of the important initiatives. Keywords: transformation of Government, functions, and the State, the civil service, system, and promoting 论政府职能转变与公务员制度的推行 政府职能与其他职能相比，它具有广泛性、适应性、执行性、层次性、动态性等特点。为了更好地把握行政管理系统与外界之间的相互关系，以及内部组成部分和各因素之间的关系，最有效地发挥政府职能，可以从国家的阶级本质、发挥作用的领域、行政作用的性质、行政管理作用的过程和方式、行政管理作用的过程和方式、行政控制的幅度等不同角度对其进行划分。 （一）完善公共服务职能 一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。 二是提高政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出与社会保障支出占GDP的比重达到全国平均水平以上。 三是建立适合省情的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。 四是创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。 五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、