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浅谈现行财政预算体制存在利和弊 摘要：财政预算管理是国家为了更好的履行政府 职能，对一个预算年度内的财政收支所进行的计划活动。它 是国家财政管理中重要的一环，对国民经济的健康运行起着 至关重要的作用。它不仅关系着政府的政策方向，还直接关 系着国民经济运作的好坏，因此，财政预算体制的好坏将直 接决定着国家经济发展的兴衰。 关键词：财政预算编制审批 一、财务预算管理的优点和作用 政府财政预算是指政府在一个财政年度内的财务收支 的预算活动，一般具有较强的约束性和法律性。现行的政府 财政预算管理体制是国家经过近年来不断的调整和探索逐 渐建立完成的，运行中也存在诸多可取之处，对于我国国民 经济的发展起着重要的推动作用。 （一）财政预算反映政府的政策方向 财政预算是政府对于物资资源需求和调配的计划和预 算活动的总和，是政府活动方向的一种直接反映，它体现着 政府的政策意向和政策目标，是我们更加直观、更加准确的 把握国家发展战略的一种有效途径。国家的资源和国家的收 入毕竟是有限的，国家通过制定一定的财政预算树立一段发 展时间内的政策方向，建立明确的发展目标，对财政资金进 行统一安排，从而有重点的投入资金，使财政管理有的放矢。 另一方面，通过财政预算管理活动使政府活动更加公开化、 透明化，更有利于获得民众的了解和支持。 （二）有利于国家对政府经营活动的监督 财政预算管理是国家和民众对于政府活动实施监督的 一件有力武器。国家每年都会公开来年的政府预算情况，国 家的权利机关和社会民众就可以以财务预算为标尺，对政府 的经济业务发展情况进行审查，并随时监督财政资金的使用 情况，从而限制了权利的滥用，保证了资金的使用效率，减 少了财政资金的无端浪费，是政府的运行效率得以提升。 、现行政策预算体制存在的不足 一）财政预算编制和执行缺乏监督力度 一直以来，西方发达国家对于国家财政预算都抱有一种 谨慎的态度，他们要求政府各部门对财政资金负担公共责 任，对于资金的使用和监督工作责任明确、态度严谨。而我 国现行的财政预算管理体制则缺乏足够的监督力度，预算的 编制由国家财政部主要负责，发改委、教育部等参与编制， 而人民代表大会最为唯一的预算审核监督机构又缺乏足够 的审查能力和力度。审计部门由于没有强有力的惩戒机制作 为工具，使审查出的问题难以得到解决，最终使得财务预算 的编制带有较强的主观色彩，使预算监督演变成一种形式。 （二）财政公开缺乏法律性 财政信息的透明化有助于民众了解国家财政政策，有助 于财政活动获得民众的支持。美国于1966年和1976年分别 制定并颁布了关于公开政府财政信息的《信息公开法》和《阳 光下的政府法》两部法律，日本也通过《纳税者权利宣言》 来使得财政信息透明化，这些法律的颁布使财政信息公开成 为明确的法律规定，提高了国家民众参与政府财政预算的积 极性，增强了人们的维权意识。在这一方面，我国政府还做 的还不够完善，财政透明化缺乏必要的法律加以保障，使得 政府公开的财政信息随意性较强，民众参与度较低。 （三）预算编制的决策过程缺乏公开性，财政信息公开 不完整 我国财政预算体制存在问题的根本原因是政府和公民 财政信息的不对等。IMF对于国家财政预算编制的要求是： 财政信息纰漏的范围是政府的所有职能机构，包括中央和地 方的各级政府以及所有为社会提供服务的财政资金使用机 构；内容上要包含财政预算的体制要求、预算编制原则和程 序、具体资金的分配政策、预算资金的执行调整和决算信息 等等。而我国公开的财政预算只列明了财政资金收支的总体 数量和收支大项、各预算的实际完成情况，使得财政预算过 于粗犷，对于预算细项缺乏详细的分解和说明，大量统计数 据只在政府内部传递而不进行公开；同时，公开的预算执行 情况缺乏上年同期数据的对比参考，使民众对统计数据缺乏 直观认识，使财政信息的公开性得到极大削弱。 （四）预算编制过程不科学 西方发迗国家对于财政预算的编制过程相当重视，他们 往往需要将近半年的时间来进行预算资料的搜集和整理，再 通过严谨的数据计算来制定来年的财政预算。而我国的财政 预算的编制时间较短，往往集中在年底的一两个月，甚至在 第二年的年初才能编制完成，这往往由于编制时间过于紧张 而使得预算编制数据搜集不够，编制过程过于粗放，资金的 安排缺乏严谨性和合理性，预算执行过程中再进行不断修 整。这就无形中压缩了来年的预算编制时间，形成恶性循环。 三、 加强财政预算管理的必要性 关于改善国家财政预算管理制度的必要性，详见表一。 四、 关于改善现行财政预算管理的几点建议 （一）改革财政预算编制程序 过去的财政预算制度在预算编制方面存在着较大的漏 洞，我们可以从以下四个方面加以改善： 1、将过去的“基期预算”改为“零基预算” 我国如今还沿用着“基期预算”的编制方法，根据过