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农村中小学教师社会保障状况 社会保障制度设计的初衷是为了保障参保人员正常生活，满足最基本的病可医、老能养、居有屋，免除其后顾之忧，发挥其社会安全网和减震器的作用。但在全省的 调查显示，农村中小学教师社会保障面临诸多困难，现状不容乐观。 一、现实状况 2008年4月，我们添加与农村教师生活密切相关的住房公积金和补充医疗保险内容，设计了《农村中小学教师社会保障状况调查》表Ⅰ（个人填写）和表Ⅱ（单位填写），在全省281个县市区随机选择含中小学、公私立在内的45所学校部分教师，发 放了2340份表Ⅰ，向28个县级教育工会和45所学校发放了表Ⅱ。 通过与学校教职工、教育局领导和社会保障部门工作人员的分别访谈，多次深入地震灾区与受灾教师深度座谈，对全省农村中小学教师（以下简称农村教师）社会保 障状况进行了详细了解。综合分析表 Ⅰ和表Ⅱ的相关资料，得出以下基本情况： （一），社会保障险种逐渐推广，部分险种教师的知晓度较低。农村教师的社会保障是随事业单位人事制度改革和教育改革时被提及并逐步实施的，作为社会保障项目最为核心的两个部分，养老保险和医疗保险已经在农村教师中普遍推广。表Ⅰ统计显示：享受养老保险、基本医疗保险、住房公积金的农村教师分别占调查数的是91.07％、87.45％、88.61％，知晓失业保险、工伤保险、生育保险教师分别占34.75％、21.36％和12.84％。据彭州市丹景山小学从教27年的一位女教师讲，教师们从未听说有生 育保险，他们一直把女教师带薪休产假理解为生育保险。农村教师对失业、工伤和生 育保险的认知度低，与险种本身无需个人缴费和缺乏宣传有关。 （二），社会保障效能开始显现，但教师的满意度仍较低。农村教师社会保障制度的建立，理论上对于推动教育发展、深化教育改革、促进农村教师队伍稳定都将发挥重要的作用。调查却显示社会保障并没有真正起到“两免除、一解除”的保障功能，多数农村教师对自己目前享受的社会保障评价一般。表Ⅰ中的“您对目前自己享受的社会保障满意度是？”，选择“不满意”、“一般”的分别占43.29％和52.01％，选择“满意”的仅占4.70％。在与九寨沟县双河乡中学的20位教师集体座谈时，他们说“知道每月扣钱，医保报账麻烦，养老不及从前，失业难以体现，住房无法兑现”，“教师职业表面风光，社保后内心沧桑”。当问及“您认为目前的养老保险制度能否保障您的晚年生活？”时，有56.79％的被访者回答“不能”，28.97％的教师回答“不好说”，只有14.24％的选择 “能够”。由于种种原因，农村教师社会保障在操作过 程中被大打折扣，理论上的积极作用被降低，涉及到农村教师切身利益的权利不同程度地受到损害。 （三），农村教师对社会保障运行评价：问题较多、意见不少。对目前农村教师社会保障运行现状评价，教师个人和被调查单位都非常关注，调查表Ⅰ和表Ⅱ均反映出了许多问题，座谈会上也提出不少意见。归类、汇总，收集对目前农村教师社会保 障运行现状评价排名如下： 排名 对目前农村教师社会保障运行评价 人数 百分比 1 工资低，保险基数小，导致各种保险额少 1808 77.26 2 医保起点高，报销比例低 ，报销手续繁琐 1448 61.88 3 与城市教师待遇差距过大 1327 56.71 4 住房公积金执行标准低，起不到应有作用 1285 54.91 5 对社保政策不了解，认为交糊涂钱 1142 48.80 6 教师不应该缴纳失业保险 1011 43.21 7 社保执行有偏差，项目内容欠完整 782 33.42 高达77.26%的农村教师把“工资低”作为导致社会保障运行效果差的最直接、最重要的原因，位居评价排名意见排名榜首。座谈时有的教师奢望领到3000元的月工资，并称如近期能达到这一水平，农村教师社保的许多问题将不成 其为问题，一切都会迎刃而解。 二、存在问题 农村教师社会保障实施面临立法滞后，存在着统筹层次低、发展不平衡、实际效 果差等问题，阻碍了农村教师社会保障制度的完善。不健全的保障体系在此次汶川地震面前更是暴露无遗，其负面影响日益显现。 (一), 社保立法滞后。目前，社会保障立法多属于部门立法和地方立法，至今 社会保障制度没有上升到国家意志，社会保障政策代替社会保障法律的现象严重。法律缺失使社会保障的统一性、强制性、权威性难以充分发挥，各地出台的社会保障政策随意性大，没有“一盘棋”的全局观，影响了农村教师社会保障事业的整体发展。 以喜德县农村教师执行的社会保障文件依据为例： 名称 参保范围 执行的文件依据 医疗保险 公立学校在职和离退休教师 喜府发[2004]9号 养老保险 公立学校合同制工人 国发办[1986]77号 川府发[1986]185号 失业保险 公立学校在编教师 《四川省失业保险条例》 生育保险 工伤保险 公立学校在编教师