铜仁江口至玉屏（大龙）高速公路PPP项目.PDFVIP

铜仁市江口至玉屏（大龙）高速公路PPP 项目 实 施 方 案 铜仁市交通运输局 二〇一六年六月 目录 前 言1 一、项目概况 4 （一）项目基本情况4 （二）经济技术指标5 （三）PPP 模式运作的必要性和可行性7 二、项目运作 11 （一）项目工作组织 11 （二）项目运作方式 12 （三）项目公司组建 14 （四）项目资产权属 14 （五）项目合作期限 14 三、交易结构 16 （一）投融资结构 16 （二）回报机制 17 （三）绩效考核 18 （四）相关配套安排20 四、财务测算 21 （一）测算原则21 （二）测算指标21 （三）测算边界条件21 I （四）测算结果27 （五）补助确定机制29 五、风险分配基本框架 30 （一）风险识别30 （二）项目风险分配的原则和基本方案35 六、合同体系 38 （一）PPP 项目合同体系的构成38 （二）政府对于各类合同的管控思路 38 （三）PPP 项目政府和社会资本合作协议基本框架 38 （四）PPP 项目合同核心内容39 七、监管架构 50 （一）PPP 项目合同中的授权关系50 （二）PPP 项目合同的监管方式51 八、采购方式选择 53 （一）项目采购方式的确定53 （二）对社会资本合作伙伴的资格条件要求53 （三）评审办法54 附件 项目资本金现金流量表55 II 前 言 十八届三中全会以来，国务院相继出台了系列文件，明确了在公 共服务、基础设施等领域鼓励发展政府与社会资本合作模式的政策导 向。财政部、发改委也相继出台了系列文件，积极推广运用政府与社 会资本合作的PPP 模式。交通运输部、财政部联合发布的《关于在收 费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，积极鼓 励社会资本投资建设和运营高速公路。地方高速公路项目作为公共服 务和基础设施建设的重要领域，将成为政府与社会资本合作的PPP 模 式今后发展的主要方向。为探索贵州省交通发展投融资新机制、新模 式，破解交通发展融资难题，贵州省积极推进开展PPP 模式工作。现 对铜仁市江口至玉屏（大龙）高速公路项目采用PPP 模式融资，组织 开展PPP 实施方案的编制工作。 实施方案的制定旨在明确 PPP 项目实施过程中的核心事项和关 键环节，重点包括：识别项目风险并合理分配风险，明确项目的运作 方式，明确项目投融资结构、投资回报机制等交易结构，明确PPP 项 目的合同结构体系和框架关系，明确项目推进的监管手段和方式等， 为PPP 项目的顺利推进和实施提供决策依据和参考。 实施方案编制的主要依据有： 1.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕 号）； 2.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意 见》（国发〔2014〕60 号）； 3.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服 1 务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕 42 号）； 4. 《收费公路管理条例》（国务院令第417 号）； 5.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通 知》（财金〔2014〕76 号）； 6. 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知》（财金〔2014〕113 号）； 7. 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （发改投资〔2014〕2724 号）； 8.