浅析国有土地使用权授权经营概要.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析国有土地使用权授权经营 郑州市国土资源局 梁 琰 摘 要：分析土地授权经营方式的沿革，土地使用权授权经营的概念、适用范围和实质，土地使用权授权经营的适用性，以及土地使用权授权经营的注意事项。提出了铁路企业改制将普遍使用土地授权经营方式。 关键词：企业改制 土地授权经营 1．国有土地使用权授权经营方式的延革 1995年以前的土地管理法律法规及规范性文件中，国有企业改革时涉及处置的划拨土地，主要有办理国有土地使用权作价出资（入股）、出让和租赁三种形式。也就是说，改制企业的原划拨土地资产只有在办理出让或租赁或国家作价出资（入股）以后，土地使用权才能成为（或在有效时间内视为）企业的法人财产，进行转让、出租和抵押。为适应国有资产授权经营的要求和国有企业改制的多样性，1996年以后，国务院相继批准对以国有资产授权经营管理的中国石油和天然气集团公司等国家大型企业涉及的划拨土地使用权采取国家授权经营方式处置，第一次明确了国有资产授权经营方式。 1998年2月，原国家土地管理局〔1998〕第8号令即《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，确立了国有企业改制涉及的划拨土地使用权，可以采取国家授权经营方式进行处置。1999年11月，国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发〔1999〕433号)和《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发〔2001〕44号)对国有土地资产授权经营方式作了进一步的规范，进一步明确了在国有企业改制过程中所涉及的划拨土地使用权处置方式，主要有出让、租赁、国家作价出资（入股）、国家授权经营和保留划拨五种方式。同时国有土地授权经营方式作为处置土地资产的重要方式，在国家授权投资机构内部普遍采用。 2、国有土地使用权授权经营的概念、适用范围和实质 2.1原国家土地管理局〔1998〕第8号文令指出，国有土地授权经营是指“国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理”。“被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书,可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地”。国土资源部国土发〔1999〕433号文指出：“对于自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业的重要骨干企业，根据企业改革和发展要求，”可以采用授权经营方式“向集团公司或企业注入土地资产”。它不同于出让、租赁和作价出资（入股）等方式，具有以下特点： 1）采用这种方式可以不必支付任何处置费用(如出让金、租金等)即可获得有偿土地使用权； 2）被授权经营的土地资产须经评估，评估结果和授权经营方式需报经国土资源部审批； 3）被授权的企业必须对授权经营后的土地资产的保值、增值情况提供年度报告，并须接受授权部门的监督管理； 4）采用授权经营方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金； 5）授权单位具有占有权、使用权和收益性；同时也拥有部分处置权。 2．2国有土地使用权授权经营的适用范围 国有土地使用权授权经营不是企业改制中普遍使用的土地资产处置方式，而是应在特定范围内实施的。按照原国家土地管理局〔1998〕第8号令和国土资源部国土资发〔1999〕433号文要求： 一是企业的产业性质属于国家产业政策中需要加强的领域，如军工、能源、基础设施等；二是企业属于国家确定的作为国家授权投资的机构，其全部资产均是国家所投入的，即是全资的国有企业或国家控股公司。符合这两个条件的企业，在改制时所涉及的划拨土地使用权，政府才允许按国家授权经营方式处置土地。 2．3国有土地使用权授权经营的实质 国有土地使用权授权经营是政府为体现国家产业政策的需要，对取得国家授权投资机构资格的企业集团，在一定年期内将涉及的原划拨土地使用权授权其经营，企业集团可将其取得的授权经营土地使用权在其系统全资企业、控股企业和参股企业进行作价出资（入股）、出租或转让，也就是说国家在让渡土地使用权的同时，以授权经营的方式把应收取的土地收益金重新投入国有企业，增加国家资本金，体现了国家的投资行为。 3、国有土地资产授权经营的适用性 3．1 国有土地资产授权经营具有相对的自主性 已授权经营方式配置土地时，授权单位取得授权经营土地使用权后，可以在其内部进行多次配置，配置方式采取作价、出资（入股）、租赁、转让等多种方式，土地的处置权在授权投资机构，只有不改变用途或未向集团公司以外的单位和个人转让，均可随意处置，并享有相立的收益权。 3．2 强化了对土地资产定位的准确性 长期以来，在国有资产统计中，划拨土地资产按照国家财务制度