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缓解大学生就业难:人才结构和产业结构有效对接 目前，大多数2013届大学毕业生已经落实了工作 岗位，但仍有相当部分人在奔波寻找工作。大学生“就业 难”这一社会问题的症结到底在哪里？本刊自今日起开辟 “透视大学生就业难”专栏，从国家产业布局和人才供需关 系、单位用人标准、大学生择业观、大学生家长职业观、大 学生涯教育、大学创业就业教育、高校人才培养定位及专业 课程设置与市场需求、大学生弱势群体就业歧视等多个角 度，剖析形成这一问题的深层原因，提出建设性建议。 缓解大学生就业难一一人才结构与产业结构有效对接 近些年来，大学生就业难的问题逐渐显现，已成为我国 高等教育和就业领域中突出的问题之一。造成大学生就业难 的原因多种多样，但人才结构不能有效对接产业结构、两者 的变化和调整步伐不同步，导致人才的供给与需求脱节，无 疑是其中最重要的原因之一。 从1999年高等教育扩招开始，我国的人才结构发生了 急剧的变化。大学生从过去百里挑一的“天之骄子”，迅速 演变成普通劳动者。在2000年，我国全部劳动年龄人口中 有大学学历的人仅占4%，到了 2012年，有大学学历的人已 经超过了 12%。而在这十余年增长的约1亿劳动年龄人口中， 具有大学文化程度的劳动年龄人口就增加了大约8000万。 可见大学扩招在改变我国劳动力队伍的学历结构方面，发挥 了关键性的作用。 产业结构变化中的问题制约大学生就业 在人才结构发生变化的同时，我国的产业结构调整也在 持续发生。但是，产业结构的变动与人才结构的变动在诸多 方面存在着偏差，这主要表现在以下几个方面： 首先，经济发展方式长期转而不变，劳动密集型产业升 级速度太慢，削弱了经济增长对大学生就业的吸纳能力。长 期以来，我国的经济发展方式停留在粗放型阶段，虽然采取 了多种措施推动经济发展方式的转变，但收效却并不明显。 其主要特征就是依靠大规模的投资而非依靠扩大消费拉动 经济增长，投资对国民经济的贡献率大多数年份都要远超消 费的贡献率。而我国投资的主要方向，则集中到了劳动密集 型企业以及“铁（路）、公（路）、机（场）”等方面。这些 产业虽然对高端劳动力也有一定的需求，但绝大多数需求都 是以不需要太高学历和技能的劳动力为主。仅以劳动密集型 产业的代表房地产业为例，2000年，我国的房地产企业数量 为47518万家，从业人员为1994. 3万人。到2011年，房地 产企业的数量上升到72280家，而吸纳就业人数也跃升到 3852.5万人，十年间几乎翻了一番。其结果，在我国劳动力 市场中，就出现了以农民工为主体的普通劳动力“用工 荒”、高校毕业生却“就业难”的奇怪现象。 其次，第三产业发展严重滞后，阻碍了对大学生的就业 需求。一般来说，第三产业是吸纳大学生就业最多的产业。 大学生不仅集中在传统第三产业的部门就业，即使在工业企 业就业的大学生，绝大多数也从事研发、设计、品牌、营销、 管理等工作，也即在生产服务业领域就业，实质是在第三产 业就业。在农业和农村就业的大学生，也绝大多数是在农村 的科技、教育、卫生、文化、运输、管理等农村的三产就业。 虽然我国的第三产业有所发展，但相对于快速发展的国 民经济而言，依然相对滞后，目前仅占GDP的45%左右。和 国际水平相比，差距更为明显。目前发迖国家第一产业的产 值和就业比重均降到5%以下，而第三产业的产值和就业比重 均已迗到65%以上。我国第三产业发展严重滞后，使得劳动 力大量滞留在第一、第二产业。更应该引起关注的是，近些 年来，尽管各种产业振兴和鼓励性政策层出不穷，但第三产 业的发展却出现了相对滞后甚至倒退的势头。从改革开放以 来的1978年至2012年的35年间，第二产业有18年即超过 一半的时间里增速要超过第三产业。在2006年至2010年期 间，第二产业年均增长12. 1%,第三产业年均增长11.9%, 第三产业要比第二产业慢0.2个百分点。特别是2008年年 底开始实行4万亿元经济刺激计划以来，第二产业的增速就 一直快于第三产业的增速，其中2009年快0.6个百分点， 2010年扩大到2. 7个百分点，2011年为1.7个百分点。2012 年，第三产业增速有所回升，但也仅仅是取得了和第二产业 一样的增速，并未呈现出超速发展的势头。 再次，在产业地区结构方面，我国产业地区布局的不平 衡限制了大学生就业的范围。一方面，我国的大学生主要集 中在北京、上海、西安等发达地区和中心城市，这些地区虽 然吸纳大学生就业能力较强，就业机会较多，但普遍面临着 人口压力过大、资源环境承载能力不足的问题。另一方面， 西部、农村、基层等产业虽不发迖但对大学生有强烈需求的 地区，对大学生的吸引力却远远不够。另外值得注意的是， 在我国产业较为发迗的广东、浙江、江苏、福建等地区，劳 动力队伍中大学生的