我国历代户籍制度概略.PDF

我国户籍制度的产生有着悠久的历史渊源，它可以远溯到很古 铲熊以风风艘风烈趣皿々 的历史时期i我国古书所载： “禹平水土，定九帅l，计民数。①《周 礼》一书，就有不少关于户口管理的记载，当时“司民掌登万民之 数，自生齿以上皆书于版。辨其国中，兴其都鄙，及其郊野，异其 男女。岁登下其死生②。及三年大比，以万民之数诏司寇，司寇及 盂冬祀司民之日，献其数于王，王拜受之，登于天府。”可见我国古 代的统治者，很早就设置了司民之官，专职掌管户口，负责登记、 统计人口数目，定期向周王报告，以供周王“制天下之地征(收租 税)，以作民职(征徭役)，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之 之政。”周宣王三十九年(公元前789年)“宣王既丧南国之师，乃料 民于太原。③说明西周末年也举办过具有相当规模的户口调查。 春秋战国时，户籍制度有了很大发展。春秋时，鲁、齐、卫、 吴、越诸国，先后采用了以二十五家为一社的“书社制度”④。而 把“社之户口，书于版图(版指户籍，以木版为之，图指地图)。实 际上，社是乡村基层组织，“书社就是它的户籍制度。战国时，韩、 赵、魏、秦推行了“上计制度⑤使户口管理与征收赋税进一步结合 起来。所谓“上计”，即地方官吏每年将所辖地区的民户数目与赋税 收入的预算，写在“券上，送呈国君。国君把“券”分割为二， 上下级各执一半，右券由上级收存，左券发还地方。到了年终，地 《《《《《，鞋，鼍《《百，鞋西、《《．《《《《《，冀，鞋《《《《《《《 方派人将文册送给国君，册内列入本年度人口增减的实数和赋税收 入的结算，报请核实。这就是当时的“上计制度，也是国君对地方 官吏考核政绩、定其升降、尝罚的一项措施。 秦献公时，对户口管理制度进行了改革，采取“户籍相伍”⑥的 每》≥≥≥》≥≥每》扣≥≥≥》》》》扛》≥》≥笋每》≥》张庆五净≥ 办法，把全国人口编成以五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同 《 军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。后来商 《 《 鞅变法，推行“令民为什伍，而相收司连坐”⑦之法，也是在这个 《 我国历代户籍制度概略 “户籍相伍的基础上，实行五家为伍，十家为什，搞连坐法(一 《 《 家有罪，如不举发，则十家连坐)，对国民进行严密的管制。商鞅相 《 当重视户籍管理，他不但开创了人口出生和死亡的动态登记，而且 《 ≥ 《 》 注重按人口性别、年龄、社会成分和职业的分类统计。《商君书·境 礓 》 珏w、∞，、or、∞，、∞，、∞，、∞，、∞，、∞，每 内》记载：“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。”就 是说，国内男女户口，在官府都有名册(户口簿)登记，出生的注 册入户，死亡的注销户口。商鞅在《去强》篇所列强国须知的十三项数字中，除了粮仓、府库、 马、牛、刍藁(草和秸子)五项外，其他壮男、壮女、老人、弱者、官吏、学士、说客、利民等 八项均属人口状况统计。他认为，“欲强国，不知十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。”可