代课教师合理存在还是应该清退.PDF

， 2011 年第7 期 No.7 2011 ， （总第378 期） EDUCATIONAL RESEARCH General No. 378 代课教师：合理存在还是应该清退* ——兼论代课教师规范管理制度 安雪慧 丁维莉 ［摘 要］ 20 世纪80 年代末以来，对代课教师的不断聘用与坚决清退政策同时或交 替运用的矛盾现象成为我国基础教育尤其是农村地区教育发展中比较突出的一个问题。 代课教师存在于各国、各地区的各类学校，在我国，代课教师有其特殊地位和功能。规范 代课教师管理制度，建立代课教师人才备用库并合理稳妥地清退不合格代课教师，建立灵 活的代课教师聘用制度是解决我国基础教育发展中教师地区性和结构性短缺的问题，从 而为基础教育可持续发展提供强有力教师资源的有效策略。 ［关键词］ 代课教师；基础教育；教师管理制度 ［作者简介］ 安雪慧，教育部教育发展研究中心副研究员 （北京 100816）；丁维 莉，加拿大女王大学政策学院和经济系副教授 自20世纪80年代末以来，对代课教师的不断 病假、产假、事假等原因而被请来代课的顶岗教 ［1］ 聘用与坚决清退政策同时或交替运用的矛盾现象 师。 在20世纪80年代末以前，我国民办教师 成为我国基础教育尤其是农村地区教育发展中比 多，代课教师数量非常少。但随着民办教师“转 较突出的一个问题。一方面，国家和各省区都没 正”政策的落实以及1986年国家明令禁止招聘新 有明确的代课教师聘用和管理制度，另一方面，国 民办教师，一些原来不具备转正条件的民办教师 家曾发布相关规定要求坚决清退代课教师，但代 和一些满足义务教育普及发展要求以补充教师数 课教师却不可避免地出现在各地中小学校。建立 量不足的不在编教师就成了“代课教师”。此时， 适当的代课教师管理制度，以有效解决我国基础 代课教师主要包括两类，一是替代缺课教师的代 教育发展中教师地区性和结构性短缺的问题，从 课教师，二是补充空缺岗位的代课教师。从特征 而为基础教育可持续发展提供强有力教师资源的 上看，他们不占用国家教师编制，由聘任单位（包 有效策略是一个值得研究的现实问题。 括校聘、村聘、乡镇聘、县聘、省聘和企业聘等不同 类型）支付工资而非由国家财政支付工资，他们服 一、代课教师的问题与现状 务于公共学校或者集体学校进行临时性教课，一 般不转为公办教师，也没有严格的人事档案。 （一）历史沿袭下的错位认识 从代课教师产生的历史发展看，我国代课教 我国的代课教师起源于新中国成立后学校划 师不同于国外代课教师的一个显著特点就是人们 归国家实行事业单位管理体制后的民办教师（刚 没有把代课教师作为一个临时性的顶替教师，在 开始称为社办教师）。代课教师是在专任教师因 无形中认为存在一种沿袭民办教师管理制度的长 —————————— * 本文系加拿大女王大学校长基金资助项目。 — 72 — 期劳动合同关系，形成了对代课教师的一种错位 革和发展