浅谈三峡库区码头管理.doc

第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 9 页 浅谈三峡库区码头管理 宜昌巴东海事处 彭锦辉 【摘 要】三峡成库后，三峡库区航道变深，通航环境、航道条件明显改善，港口码头作为货物装卸、乘客上下不可缺少的中转站，大大促进了地方经济的发展，渐渐成为了港口管理的重点，码头管理刻不容缓。 【关键词】库区 码头 管理 2008年11月5日三峡库区首次试验性蓄水至172.5米，2009年9月15日又即将开始175米历史性蓄水，三峡大坝至重庆港660千米将成为深水航道。万吨级船队可从宜昌至重庆，三峡库区船舶航行更安全。三峡库区港口随着水位的抬升，呈现一片繁荣景色，码头依港口而建，更加 一、三峡库区码头管理现状 （一）码头的定义 1、法律法规未定义：笔者查阅了《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，未见确切的“码头”定义。 2、互联网有定义：在互联网上百度百科中，笔者查得“码头定义为海边、江河边专供乘客上下、货物装卸的建筑物”。 3、《新华字典》有定义：在《新华字典（第10版）》中，笔者查找“码”字，查得“码头定义为水边专供停船的地方”。 4、笔者定义：笔者认为无论是互联网上还是《新华字典》中码头定义都还不够全面。随着社会经济发展，码头已经成为了船岸之间不可缺少的组成部分。码头不仅仅是供乘客上下、货物装卸，还具备船舶修造、船上油料补给、船上物资补给、旅游观光、娱乐休闲等等功能。 所以笔者将码头定义为“设置在海边、江河边供乘客上下、货物装卸及船舶修造、辅助补给可供停靠船舶的建筑物或坡岸，包括供旅游观光、娱乐休闲的趸船及水上设施。” （二）三峡库区码头的种类 1、从码头的功能看，码头分为： （1）客运码头：主要是普通客船、旅游客船、客货船、高速客船、客渡船停靠，供乘客上下及少许货物装卸。如普通客运码头、旅游码头、高速客船码头。 （2）滚装运输码头：主要是汽渡船、滚装船停靠，供汽车上下。如汽渡码头、滚装船码头。 （3）货运码头：主要是货船（包括危险品船舶、集装箱船舶）停靠，供货物（包括危险品、集装箱）装卸。如普通货运码头、危险品码头、集装箱码头。 （4）其他码头：主要是针对船舶修造、油料补给、物资补给及工作管理等辅助需要而设置的，如船舶修造码头、水上加油站码头、淡水补给码头、海事专用码头、公安专用码头、航道专用码头。 2、从码头的结构看，码头分为： （1）自然坡岸码头：主要供船舶抵坡岸停靠，一般为斜坡式，岸上设置有系缆桩。如简易的货运码头。 （2）专用趸船码头：设置有浮式趸船或浮吊趸船与岸连接。如浮吊装卸货物码头、大型客运码头、危险品码头。 （3）水泥斜坡码头：坡岸为水泥引道，比较平整，主要是滚装船、汽渡船船头抵岸停靠。如汽渡船码头、滚装船码头。 （4）梭槽码头：设置有专门的梭槽，靠货物自重由码头上滑落到船舶上。如煤炭货运码头、矿石货运码头。 （5）岸壁码头：修建有岸壁，设置了大型起重设施，主要是船舶停靠，方便集装箱等大件货物装卸。如集装箱码头。 （6）管道码头：设置有管道，货物通过管道装卸。如散装水泥码头、危险品码头。 （三）三峡库区码头的现状 1、码头管理部门多多 （1）港航管理部门——港口岸线使用许、港口经营许可、可危险货物港口作业资质认可 （2）海事管理部门——使用岸线通航安全性许可 （3）环保部门——环境影响评价 （4）航道管理部门——与通航有关设施的建设审查 （5）建设部门——城镇规划选址意见 （6）发展和改革部门——立项通知 （7）工商部门——营业执照 （8）土地管理部门——土地使用 （9）消防部门——消防审查意见 （10）地质灾害防治部门——地质灾害意见 …… 如此从多的管理部门，各有各的职责，各有各的权限，分别依据各自的职责，按照相关法律法规对码头实施管理。必将导致码头管理许可审批手续不全，形成一个个的非法码头。 2、码头管理隐患重重 （1）码头选扯不当。部分码头选址不合理，有的设置在弯曲河段，视野不开阔，不便船舶停靠；有的设置在水流湍急的突出岸咀，码头水势流态差；有的还设置在支流河口内，船舶停靠码头和进出支流河都有较大的影响，甚至发生搁浅、触礁事故。如巴东县小溪河煤炭货运码头，设置于小溪河支流内约5千米处，年设计吞吐量60万吨。但小溪河支流航道狭窄弯曲，航道等级不明，船舶进出小溪河、靠离码头受到很大的限制。 （2）码头设施不良。部分码头建成后，船舶所有人经营人没有增加任何投入，码头设施老化、简单，使用的趸船未经国家法定检验部门检查，有的甚至使用早已报废多年的水泥趸船。如巴东港岩背旅游码头“楚天1号”泊位，设置有“楚天1号”趸船，趸船舱底板有多处锈蚀破洞，简单用水泥填补；巴东县官渡口镇永发造船厂至今仍然使用报废的水泥趸船。三峡库区水位145-175米运行，水位落差达30米，码头设施更