第四章_财政法律制度课件.pptVIP

一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《政府采购法》，并于2003年1月1日起施行。 （二）政府采购部门规章 主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。 （三）政府采购地方性法规和政府规章 如：《**省省级2009～2010 年度政府集中采购目录及限额标准》、《安徽省政府采购管理暂行办法》等。 第二节 政府采购法律制度 。 二、政府采购的概念 政府采购（阳光下的交易），是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 注意：“采购”是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 第二节 政府采购法律制度 。 （一）主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。而所有个人、私人企业和公司均不能成为政府采购的采购方主体。 （二）资金范围——财政性资金和需要由政府偿还的公共借款。最终来源为纳税人的税收和政府对公共服务的收费。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 （四）对象范围——货物、工程和服务。 第二节 政府采购法律制度 。 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则 第二节 政府采购法律制度 。 四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 第二节 政府采购法律制度 。 五、政府采购的执行模式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 （一）集中采购——由财政部门或专门负责的部门进行采购 由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。 列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。 第二节 政府采购法律制度 。 （二）分散采购——由各支出单位自行采购 采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。 分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。 第二节 政府采购法律制度 。 六、政府采购当事人 指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。 （一）采购人——国家机关、事业单位、团体组织。 （二）供应商——提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 （三）采购代理机构（集中采购机构） 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 第二节 政府采购法律制度 。 七、政府采购方式 （一）公开招标（政府采购的主要方式） （二）邀请招标 （三）竞争性谈判 （四）单一来源（没有竞争性） （五）询价 第二节 政府采购法律制度 。 七、政府采购方式（重要考点） 1.公开招标 （1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。 （2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 。 （3）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。 2.邀请招标（邀请3家以上供应商） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 。 3.竞争性谈判（与不少于3家的供应商谈判） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选） （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 。 4.单一来源（唯一） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购： （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （