吉林城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制.pdf

关于印发《吉林省城镇建设用地增加规模同 吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制 实施细则（试行）》的通知 吉国土资规〔2017 〕4 号 各市（州）、梅河口市、公主岭市人民政府，长白山保护开发区管理委员会，省 直有关部门： 为贯彻落实国土资源部国家发展改革委公安部人力资源社会保障部住房和 城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩 机制的实施意见》（国土资发〔2016〕123 号）有关要求，我们研究制定了《吉 林省城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制实施细则（试 行）》。现印发你们，请认真贯彻执行。 附件：吉林省城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制 实施细则（试行） 吉林省城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口 落户数量挂钩实施细则（试行） 第一章 总 则 第一条 为贯彻落实国土资源部国家发展改革委公安部人力资源社会保 障部住房和城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落 户数量挂钩机制的实施意见》（国土资发〔2016〕123 号），提高农业转移人口 市民化用地保障水平，满足新型城镇化用地需求，结合吉林省实际，制定本细则。 第二条 吉林省行政区域内实施城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移 人口落户数量挂钩（以下称人地挂钩），适用本细则。 第三条 本细则所称农业转移进城落户人口，是指取得城镇户籍的进城农 业人口。 本细则所称城镇建设用地，是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范 围内，为实施城镇规划占用的土地。 本细则所称城镇建设用地增加规模，是指农业转移进城落户人口所需住宅及 教育、医疗、养老、就业等配套设施建设用地数量。 第四条 实施人地挂钩，应遵循以下原则： （一）以人定地、人地和谐。根据吸纳农业转移进城落户人口数量和现状人 均建设用地情况，合理确定城镇新增建设用地规模，保障用地需求，促进城乡建 设相协调、就业转移和人口集聚相统一。 （二）综合施策、协同推进。坚持综合配套改革，以户籍制度改革为统领， 以完善农业转移人口市民化政策体系为保障，加强部门间政策制定和实施的协调 配合，优化政策组合，推动改革举措形成合力。 （三）保护耕地、节约用地。严守耕地保护红线和城镇开发边界，禁止占用 已划定的城市周边永久基本农田，严格执行人均用地标准，充分利用现有建设用 地，不占或者尽量少占耕地，切实提高土地利用效率。 （四）尊重民意、维护权益。充分尊重农民意愿，不搞强迫命令、不搞“一 刀切”，切实维护进城落户的农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权， 支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，完善权益流转机制。 第二章 部门职责 第五条 人地挂钩由吉林省各级国土资源管理部门会同发展改革、住房城 乡建设、公安、人力资源社会保障等部门共同落实。 第六条 国土资源部门负责牵头测算农业转移进城落户人口所需城镇建 设用地增加规模，纳入土地利用总体规划总量管控和年度土地利用计划管理，制 定和实施进城落户人口用地政策。 第七条 发展改革部门负责将农业转移进城落户人口所需基础设施、公共 服务设施、配套产业纳入国民经济和社会发展规划，并配合国土资源部门提出进 城落户人口所需基础设施、公共服务设施、配套产业建设用地需求。 第八条 住房城乡建设部门负责城乡规划、用地结构布局，提出农业转移 进城落户人口所需居住用地、公共设施用地、公用工程用地等相关建设用地需求 并进行相应预测。 第九条 公安部门负责核实汇总上一年度农业转移进城落户人口数据，提 供给同级国土资源、发展改革、住房城乡建设、人力资源社会保障部门。 第十条 人力资源社会保障部门负责农业转移进城落户人口的医疗保险、 养老保险、就业培训等社会保障，并提出就业培训相关建设用地需求。 第三章 差别化用地标准 第十一条 按照