第十二章投资冲动与可持续发展.ppt

第十二章 投资冲动与可持续发展 前言 对目前我国面临的“投资冲动”问题，人们习惯将原因归结为地方政府的“短视行为”而加以指责。 然而，那种“既要马儿跑得好，又要马儿不吃草”的不恰当激励机制，却是导致“既要马儿自找草料，难免马儿滥吃滥占草场”的局面的根本原因。 一. 概述 中国当前一个突出的问题是政令不通。地方政府与中央之间的利益博弈以及地方政府之间的破坏性竞争使其对中央政府有令不行、有禁不止。 自2004年以来，中央采取了一系列给经济过热降温的措施，但在地方政府强烈的经济扩张冲动之下，收效甚微。 令人困惑的是，地方政府为什么如此热衷于扩张经济？ 尽管地方政府参与了不可持续的破坏性竞争，但深层次的原因却不只在地方。 二. 地方政府的破坏性竞争 从某种程度上说，中国的经济改革是一个从中央向地方分权的过程。分权化改革曾经极大地激发了地方政府的积极性和活力。 但是近年来，地方政府的一些竞争举动却表现出明显的破坏性。 相关链接：中国评论新闻网《警惕地方的投资冲动》 据有关研究机构的统计，21个将2010年地区生产总值增长目标定在10%以上的省份，都列出了长长的投资计划和拟开工项目名单。 各省公布的投资增长目标中，东北和西部地区明显高于东部沿海，黑龙江省的投资增速目标最高，为35%，广西、吉林、陕西、甘肃四省区为30%，只有少数省份预期目标低于20%。3月下旬，湖北省发改委提出的12万亿元投资计划，令各方震惊。 安信证券首席经学家高善文认为，部分地区的地方政府投资出现了较明显的加速。  相关链接：中国评论新闻网《警惕地方的投资冲动》 首先，透视2008年底以来的经济增长周期，其中的关键因素是地方政府的投资，以新一轮城市规划、产业转移为基础，以地方融资平台为筹划者的大规模投资是启动本轮经济复苏回升的动力，现在，这一动力很大程度上还处于加速的阶段。 其次，由于市场经济体制的日益成熟，区域与区域之间的竞争态势日益明显，这种竞争为地方的发展提供了强大的内在动力源。还有尽管G D P至上遭到了人们的反思和批评，但是因为G D P增长的快慢直接和本地区居民的收入(包括地方官员的收入)、区域形象、区域发展紧密联系在一起。无论是在情感上、价值认同上，还是区域经济的竞争力上，它都是投资冲动的驱动力量。  其实，对地方政府的破坏性竞争行为，除了关注“为什么会”的问题之外，更应该思考“怎么能够”的问题。 相关链接 2004.4.28，温家宝主持召开国务院常务会议，责成江苏省等对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理。 相关链接 国务院总理温家宝2006年8月16日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。 三. 地方政府存在投资冲动的原因分析 某些政府官员视公共权力为既得利益,依仗合法化的、权威的身份和手段,大肆铺摊子,寻求更多的机会中饱私囊。 以下因素是促成地方行政 性投资冲动的 “大逻辑”。 (一) 现行财税体制的主要问题 1994年我国开始进行分税制改革,财政采取“分灶吃饭”制度,中央和地方的利益分权逐步加快。 地方政府事权大、财权小,造成其增加财政收入、追求自身利益的动机进一步加强。因此地方政府总有通过投资带动GDP快 速增长的强烈冲动,以获取 更多的财政收入,应对庞大 的支出。 1.税收制度的缺陷 税制体系不合理引发地方经济过渡扩张 地方税缺乏主体税种，对增值税和营业税为主的流转税倚重过高。 如果地方税以个人所得税和财产税等为主体税种，地方政府不得不三思而行，因为烟囱多的地方是征不到税的。 税收征管不科学加剧招商引资大战 通过关联企业定价转移税收和避税的问题 征税方式的问题 生产型增值税的问题 如果相关税种是由消费地或交易发生地征税，而不是由生产地或企业注册地征税，地方政府也许不至于为招商引资而不计代价、不惜血本、不择手段，“政商勾结”和地方保护主义行为也可能会有所收敛。 税制体系的机动调整与地方税收的不确定性 印花税 所得税 外贸企业出口退税 2. 财政支出体制的弊端 财权过度上移与事权过度下移 地区间横向财政不平衡 过去几年人均教育事业费、行政经费、医疗保障等基本公共服务供给差距呈现扩大趋势 转移支付制度不规范 目前的财政转移支付主要包括税收返还、专项转移支付、一般性转移支付等，其中税收返还比重过高，一般性转移支付规模过小 制度不规范、不透明，“跑部钱进”之风盛行 拨款去向和使用效率缺乏有效的审查和监督 (二) 以GDP增长为核心的干部考核体系 在我国目前的干部考核体系中,GDP增速的高低作为政绩最直观的表现,在一定程度上决定了地方政府官员的升迁与否,增长速度低的地方政府往往承受着较大的压力。 (三) 地方政府部门和企业的违法成