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一、应急管理工作的提出 二 、应急管理知识 一、应急管理工作的提出 （一）问题提出的背景 （二）严峻形势要求加强应急管理 （一）问题提出的背景 2003年突如其来的非典危机，反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的安全意识和相应的应急准备。 2003年12月重庆开县天然气井喷事故，导致243人死亡。反映政府和企业缺乏重大事故应急处置协调机制。 国际重大突发公共事件引发的思考 “9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。 　 2003年8月14日，美国、加拿大的大停电事故。15%的美国人受到影响，经济损失60亿美元；加拿大1200万人受到影响，占总人口的40%，经济损失超过数百亿加元。  1.重大自然灾害种类多、频率高、 分布广、损失大。 由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。 由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。 平均每年死亡1.2万人，1.5－3亿人口受灾，年均损失近2000亿元，年均倒塌房屋350多万间。 有关背景： 20世纪中国大陆地震灾害统计 6.0-6.9级地震： 380次 7.0-7.9级地震： 65次 8.0级以上地震： 7次 8.5级以上地震： 2次 6级以上地震袭击的省份： 28个 死亡人数： 59万人 伤残人数： 76万人 倒坍房屋： 600余万间 受灾人数： 数亿人次 直接经济损失： 数百亿元 间接经济损失： 数千亿元 中国破坏性最强的地震之一 5月12日14时28分04.0秒，在四川省汶川县发生M8.0级地震，包括北京、上海、贵州、重庆、湖北、湖南、江西等全国各省市均有震感。 灾情发生后，党中央、国务院立即作出反应，国务院成立了以家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，各级领导干部立即奔赴抗震救灾第一线，带领广大群众做好抗震救灾工作。??截至7月17日12时，四川汶川地震已造成69172人遇难，374159人受伤，失踪17420人。  2008年1月中旬到2月上旬，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击。 总体强度为50年一遇，部分地区为百年一遇，全国有20个省（区、市）不同程度受到影响。这次灾害性天气正值春运高峰，交通运输严重受阻。北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭，大批航班取消或延误，大量旅客滞留机场，几百万返乡旅客滞留。 持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。此次灾害共造成129人死亡，4人失踪，直接经济损失1516亿元。 ※全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2.7万余条，变电站停运1497座。贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。 由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。 2.重大、特别重大事故频发 我国每年由于生产安全发生的各类事故造成10多万人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起； 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。 全国重特大事故没有得到有效遏制 全国重特大死亡事故频繁发生，一次死亡 10 人以上事故每年都在 130 起左右，平均不到 3 天1起；一次死亡 30 人以上事故每年在 14 起左右，平均每月发生1起。近两年 我国目前安全生产形势稳定好转，安全生产形势依然严峻。今年1至4月发生重大事故29起，与去年同期相比增加11起，分别上升47.8％和23.3％。全国共发生特别重大事故1起，死亡72人，事故减少1起，但死亡人数上升14.3％。应该讲，我国目