党委制与行政首长负责制的区别及互鉴重点.docVIP

???? 党委制与行政首长负责制的区别及互鉴 1.什么是党委制和行政首长负责制？ ???nbsp党委制和行政首长负责制是两种不同的领导体制、决策机制。两者有着严格的区别，同时也有着一定的联系。在现实生活中，党委制和行政首长负责制这两种决策机制出现错位的情况时有发生。在应该充分发扬民主的场合，却压制民主、个人独断，家长制的作风盛行。而在该行政首长负责的时候，又不敢负责、无人负责，延误了决策时机。而且，在发生错位的地方，往往既贯彻不好民主集中制，也贯彻不好行政首长负责制。纠正这种错位，当然先要从认识上正本清源，正确解析这两种决策机制的关系。 ???nbsp党委制，完整地说，是党委集体领导与个人分工负责相结合的制度。所谓集体领导，就是党委对重大问题的决策，必须经由集体讨论，充分发扬民主，最后按少数服从多数的原则投票表决决定，而不得由个人或少数人专断。这是党委制的实质和根本。所谓个人分工负责，就是在坚持党委集体领导的前提下，就党委决定的贯彻落实以及党委其他的日常工作，在党委成员中进行分工，责任到人，并在具体工作中注意相互之间的配合与支持。党委集体领导与个人分工负责，必须同时兼顾而不可有所偏废。 ???nbsp行政首长负责制是在政府工作及其他行政领域中，由政府首长及行政主管全权负责的领导责任制。我国的各级政府均实行行政首长负责制。依据宪法和有关法律的规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。地方各级人民政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。他们分别主持地方各级人民政府的工作，召集和主持本级人民政府的全体会议和常务会议。我国政府的这种首长负责制的体制，正式确立于1982年五届人大五次会议通过现行宪法的时候，随着宪法的修订，制定通过了新的国务院组织法，修正通过了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，这就基本确定了我国政府行政决策的模式，换言之，就是我国政府的行政首长负责制基本定型。 ???nbsp2.行政首长负责制与家长制、合议制的区别是什么？ ???nbsp家长制是在小生产的背景下，家庭事务由家长独断专行的管理方式，引申到政治生活中就是指有的领导干部个人凌驾于集体之上，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系，把正常的上下级关系、同志关系，搞成君臣父子关系、猫鼠关系的现象。我国的行政首长负责制，与独断专行的家长制是有严格区别的。行政首长负责制从属于现代政府体制，与民主法治的国家体制紧密相联系。政府首长是依法行使行政权力，是依法行政，其权力受到严格的限定，并需要向国家的权力机构，即人民代表大会负责并报告工作，接受人民代表大会的监督。而在政府工作的范围之内，政府首长也不能独断专行，在重大问题上必须听取和尊重政府其他组成人员的意见。我国的国务院组织法规定，国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。地方人大和政府组织法也规定，政府工作中的重大问题，必须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。就是说，我国的行政首长负责制与封建家长制是有严格区别的。 ???nbsp但是，如果我们以各级政府对工作中的重大问题，须经常务会议或者全体会议讨论决定作为根据，而得出我国政府同样实行的是民主集中制或者是“合议制”的结论，那显然是不恰当的。有人以“各级政府内部的民主集中制”为题作文，题目本身就站不住。政府是人民代表大会根据民主集中制的原则选举产生的，但决不能据此就推断出政府自身的运行机制也是民主集中制。它是由什么机制产生和它自身按什么机制运作是两回事。而且，政府实行的行政首长负责制不是独断专行，而是在一定程度上借鉴了民主集中制的做法，并不等于它本身的运行机制也就是民主集中制了，这种运行机制由行政首长主导的基本属性并没有因此而发生根本的变化。我国政府同样也不实行“合议制”，合议制是我国法院的审判制度，即由法官集体审理案件作出判决的审判制度。合议制的决策机制相同于委员会制，依行多数决定的原则。合议制是没有首长负责的。 ???nbsp3.党委制与行政首长负责制的运行机制究竟不同在哪？ ???nbsp这确实是一个理论上常常不清楚而实践中更是容易出现混乱的问题。我们试作以下的归纳分析。 ???nbsp第一，决策的主体不同。党委制实行集体领导，?nbsp决策的主体是集体而不是个人，个人无权决定重大问题；行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权。 ???nbsp第二，领导层的关系不同。在实行党委制的情况下，党委的全体成员都是平等的，每个人所享有的决策权是平等的，一人一票，效力相等。党委内部只是有分工的不同，没有上下级关系，书记“负总责