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基层社区治理中的问题与对策探究 【摘要】习近平总书记在党的十九大报告当中明确提 出要构建共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用， 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 [1]2018 年 3 10 日习近平总书记在参加重庆代表团审议时又进一步强 调，构建中国特色社会主义的大厦基础很重要， “基础不牢，地动山摇”。 [2] 社区是当前我国社会治理中最小的单元格， 是保证社会持续健康有效运转的基础。本文以社区治理为切入点从参与主体、组织机构、人才配置三个角度分析了我国基层社会治理中的问题并寻求解决之道。在理论层面上有利于丰富社区治理研究视角，完善社会治理理论体系；在实践层面上有利于推进我国社区治理工作的顺利实施与展开，促进社会矛质和冲突的化解，提升群众幸福感、满意度。 【关键词】社区治理；博弃失效；社会组织；分区治理一、杜区与杜区治理的界定 德国著名社会学家、现代社会学的缔造者之一斐迪南 ? 滕尼斯（ Ferdinand Tonnies）在其成名作 《共同体与社会》（又译为《社区与社会》 ）一书中较早探寻了 “社区” 这一概念， 他利用二分法从人类现实中抽象地剥离出 “社区” 与“社会”两个概念， 并对此二者的关系做出详细的阐释与区分。 此后， 社区逐渐成为西方社会学研究中的重要领域，不同学者从各自的理论视角对其展开研究，目前仅是关于社区的定义就有一百四十多种。虽然关于社区的界定有所差异但文献梳理可 发现，在几乎所有关于社区概念的界定中地域、 人口、文化、交往都是其核心要素。而对社区类型的判定又可以划分为纵 向和横向两个维度，纵向维度上根据社区发展程度将社区划分为传统社区、发展中社区、发达社区；横向维度上根据社区的形成原因和功能可将社区划分为法定社区、自然社区、专能社区等。 基于此，本文将社区界定为：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。而社区治理就是指在党委领导下，由政府、社区居民、社会组织等基于对社区公共利益的追求而进行的协调社区发展、优化社区秩序、化解社区矛盾的管理过程。从行政级别上来看，社区没有行政级别，一般接受街道办事处的管理，是传递和落实党和政府政策、收集和反馈民情的最基本单位。从人员编制上来看，社区工作人员一般既不属于行政编制也不属于事业编制，其主体是社区干部，由三年一次的换届选举产生。从这个角度理解，社区又是群众自治的重要载体与平台。 十九大报告中习近平总书记提出创新社会治理体系的构建，具体而言当前我国的社会治理体系也可以分为纵向和横向两个维度，纵向主要指从中央到地方的社会治理体系的 构建；而横向则是在每个纵向维度的治理体系上进行细分， 包括组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系 五个部分。社区治理作为国家治理体系中的重要一环，从纵 向看处于最底部， 是直接接触群众、 直面社会矛盾的第一线； 从横向上看每个基层社区治理中也都涉及到社区治理的组 织承载机构、配套制度体系、具体运作流程、群众反馈机制 以及保障机制五个方面。 二、当前杜区治理中存在的主要问题 2017 年 6 月中共中央、 国务院印发了 《关于加强和完善城乡社区治理的意见》 ，该《意见》中明确指出“城乡社区是国家治理的基本单元”要“积极推进城乡社区治理理论创 新、实践创新、制度创新” 。 [3] 实际上，十八大以来从国家到地方对于社区治理都加大了重视力度，在实践中摸索出许多卓有成效的社区治理模式，极大地提升了我国社区治理能力。但由于社区治理作为一个“舶来品”其理论传人我国的时间不长，实践经验相对西方国家来说更少，所以当前我国的社区治理尚处于探索发展时期还存在以下几个方面的问题： （一）参与主体间博弈不充分 根据前文对于社区的界定，社区治理的参与主体应该是 党委领导下的政府、社区居民和社会组织，当前社区治理实 践中居民委员会、业主委员会和物业管理公司在某种程度上 代表着政府、居民、社会组织这三个参与主体。由于这三者在社会结构中所扮演的角色差异和其自身的利益导向差异使得三者参与社区治理中产生博弈。一般认为，在博弈关系中从博弈各方的相互约束与制约出发可以将博弈分为合作博弈与非合作博弈；从时间序列出发，可以将博弈划分为静态博弈与动态博弈；从博弈参与者对事件的了解程度出发，可以将博弈划分为完全信息博弈与非完全信息博弈。基于对社区治理参与者自身属性与利益导向的分析，当前我国社区治理中各主体之间的博弈更加倾向于动态博弈下的非完全信息博弈，而结合具体博弈过程又可以分为合作博弈与非合作博弈。在非合作博弈的情况下，社区治理的三方主要参与者可能会出现矛盾和冲突使得博弈不充分或者无效，进而影响博弈效果，最终造成社区治理中的“市场失灵”或者“政府失灵”。 此外，社区治理中社会组织发展不充分也是导