上海财经大学MPA教育中心.DOCVIP

PAGE PAGE 12 上海财经大学 公共管理硕士专业学位研究生学位论文 开题报告及研究工作计划 论文题目 “随机抽样”何以变为“随意抽样”？质量监督抽查制度执行落差研究 学 号 2009252059 姓 名 张薇薇 导 师 耿 曙 选题时间 2010 上海财经大学公共经济与管理学院 20 一、研究背景和意义 近几年，全国各地质量安全事件频发。从“假酒”到“毒大米”，从“苏丹红”到“三聚氰胺”，从“大头娃娃”到“结石婴儿”，每一个质量安全事件的出现，都触动着人们敏感而脆弱的神经，引发公众的高度焦虑。究其成因，当然可以说是复杂的社会背景下，多重原因综合作用造成的结果，但其中的绝大部分的问题，都与产品质量监督抽查制度有关。我国的产品质量监督抽查制度，从1985年底开始实施，多年来，相关单位根据实际情况不断进行修改完善，其有效性也在不断提高，但质量安全事件却越来越频频繁、社会冲击也越演越烈。对此，我们必须从头检讨，找出问题的根源。 究其根本，产品质量监督抽查制度是作为执法主体的公权力机构，对企业的产品质量实施监督的行政行为。它既是一项强制的行政措施，又是一项有效规范市场秩序的威慑手段。在市场经济条件下，政府管理质量的主要内容就是“监督”，其工作的核心是“真实地反映”产品质量现状，并对违法现象做出处理，以增大企业的违法风险成本。但是我们必须要问：监管部门真正做到“真实地反映”了吗？这里有必要进行深入的探讨。 笔者在多年的质量技术监督工作中，发现这样一个现象，许多在基层从事质量监督和行政执法的工作人员，往往忽视或轻视“抽检过程”中“抽样”的重要性，这与今日种种质量问题，基本无法脱离干系。根据笔者的观察，在实际执行抽检的过程中，抽样时有的依据产品标准，有的依据 GB2828 或 GB2829 标准进行，有的干脆什么依据都没有，想抽多少样就抽多少样，想怎么抽就怎么抽，完全没有规则可言，也完全没有方法可谈，随意性非常大。结果，抽检制度所要求的“随机抽样”，在实际执行过程中，往往变为“随意抽样”。 这样的情况，每每给质量监督工作埋下了一个定时炸弹。因为“抽样检验”是以概率论和数理统计为理论基础的，而这个理论是以“随机抽样”为前提。混淆“随机”和“随意”这两个本质上不同的概念，在便于取出样品的地方随意地抽取样品，那么样本的代表性就打了折扣，其结果不仅会增加对产品总体质量误判的风险，同样使检验结论受到怀疑，从而失去法律效力。由于检验结论的可靠度涉及企业的经济利益，用户和消费者的利益，对监管机构自身而言，误判有可能导致行政诉讼的败诉，继而影响整个质量技术监督工作。因此，严格“抽样”是质量技术监督部门在质量监督和行政执法工作过程中的第一关键点，是整个工作的基础。质量监督部门对批量产品抽检过程的不规范，影响非常广泛而严重，因此我们必须追究，为何“抽样检验” 的过程，无法按照应有的程序进行？ 抽样这样一个看似简单的工作环节，实际上是一门技术性非常强，有一定的操作程序，需要抽样人员掌握一定专门知识和技能的学问。鉴于这点，本文将深入探讨抽样人员不能做到规范抽样的原因，探讨“随机抽样”何以变为“随意抽样”这个现象的根源所在，并根据所找寻的原因提出可行的对策。也想通过此文和多方的努力，使质量监督抽查中的抽样工作更加科学化、合法化、更具权威性，更好地为社会经济发展服务。 二、研究现状 目前国内在产品质量监督抽查制度执行落差方面的研究，主要集中在三个方面：政府监管体制和法律制度方面的研究、抽样检验方面的研究及产品质量监督行政执法方面的研究，国外因对产品监管的模式和执行体制与我国不同，故很少有这方面的研究。 (一) 政府监管体制和法律制度方面的研究 朱奕炜的《地方质监部门产品质量规制创新研究》（2009，上海交通大学硕士论文）通过对市场失灵和政府规制的理论的研究，对当前地方质监部门在对产品质量规制过程中遇到的问题和困难，以及监管不利的原因进行分析研究，并根据规制经济学相关理论提出加大质量技术监督行政执法力度、建立产品质量安全预警机制、广泛利用社会资源全面监控产品质量等可行的对策。 彭军的《产品质量监督抽查制度有效性研究》（2007，北京交通大学硕士论文）从产品质量及产品质量监督抽查的定义入手，探讨产品质量监督抽查的性质与其行政法律关系，从多个角度分析了质量监督抽查制度的七大问题，其中关键涉及体制和技术两大层面，从深化体制改革、转变行政观念、加强规范化和信息化建设等多个方面，从政府、企业、检验机构、媒体和消费者多个角度，挖掘了该项制度改革的新思路。 朱智勇的《我国产品质量监督检查法律制度研究》（2007，郑州大学硕士论文），则完全运用产品质量监督检查法律制度的基础理论，通过对我国现行产品质量监督检查法律制度的考察和分析，发现有关