强化风险管理理念提升企业所得税管理水平.doc

关于强化风险管理理念提升企业所得税管理的探索与思考 相山区国税局在企业所得税管理中，坚持总局所得税“分类管理、优化服务、核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”二十四字工作方针，坚持精细化、专业化、科学化管理要求，借鉴风险管理理念，不断创新管理办法，完善工作措施，有效提高企业所得税征管质量和效率，推动企业所得税管理工作迈上新台阶。 　　一、企业所得税征管现状与存在的主要问题 　　一是所得税管户多，税收管理员少，征管力量有待进一步加强。一方面，我局现有所得税纳税户3000多户，2010年一年新增所得税管户300多户，增长了12.14 %，而从事一线企业税收管理员较少，随着新注册企业的快速增加，人均管户逐年递增，征管力量有待加强。 　　二是所得税政策性强，财务人员素质参差，办税能力有待进一步提高。一方面，所得税核算形式多样，计算过程复杂，优惠政策涉及面广，政策执行审核审批手续繁琐，从税种认定、适用政策、预缴申报到汇算清缴，一系列办税事项特别是税收制度与会计制度之间的差异和纳税调整，都对企业办税人员提出了较高的业务要求;另一方面，企业财务人员素质参差不齐，对所得税政策、尤其是税前扣除项目的熟悉把握不全面，难免带来企业会计制度执行和财务核算的不规范，一些中小企业不设专职财务人员，雇用的兼职会计通常按照雇主意愿做账，现金交易、收入不入账、费用乱列支等现象时有发生，不能准确核算成本费用，更不能准确计算申报应纳所得税额，也在一定程度上给所得税征管带来难度。 　　三是所得税税基复杂，税收执法风险较大，综合治税有待进一步加强。一方面，所得税法从产业、从区域、从企业规模等方面更多角度地细化了税收优惠条目，尤其是税前扣除项目，加大了所得税计税依据认定、审核难度。另一方面，所得税管理措施和手段还较单一，特别是相对于所得税政策的复杂性，在对纳税人成本和费用的列支、对收入和利润的核算方面时常表现得控管不力，管理经验的不全面、不成熟，难免带来执法风险和隐患。 　　二、实施企业所得税管理的主要措施及成效 　　1、以信息化管理为依托，建立适应风险识别要求的风险信息情报管理机制，厘清所得税税基。一是建立企业所得税管理电子台账，包括汇算清缴管理类、审批类、备案类、固定资产和技术改造等，重点关注企业税前扣除的成本、费用、减免税、待弥补亏损等事项。二是建立外资企业登记事项管理台账。做好企业股权变更、转让等事项的巡查跟踪。 　　2、以专业化管理为方向，借鉴风险管理理念强化分类管理，提高所得税管理效率。制订分类管理办法，调查摸清全市所得税税源分布状况，对全市重点税源企业、一般税源企业、核定征收企业、汇总纳税企业规范实施分类管理。突出对零盈利企业、空挂户、失踪户、非正常户的清理，对微利企业能耗、物耗和销售利润等基础信息的调查摸底管理。 　　3、以精细化管理为目标，借鉴风险管理方法 ，在汇算清缴中提升纳税遵从度。一是制订汇算清缴风险目标管理规划。对汇缴工作目标、阶段重点、工作措施等事先做好工作制度，实行汇缴数据分类分级审核，实施汇缴企业实地复查等，目的都是防止和杜绝汇算清缴工作走过场。二是做好风险识别和排序。主要是根据纳税人所得税预缴申报数据，结合纳税人享受的税收优惠政策，排查所得税征管中的风险点。三是制订风险应对措施。根据不同的风险特征企业提出不同的处理意见。四是汇算清缴复查工作的开展，有力规范了所得税税源管理秩序，降低了所得税管理风险，减少了税款流失。 　　4、以纳税服务为宗旨，加强风险应对策略选择，服务企业发展取得明显成效。在风险应对策略上，从偏重税收执法向综合配套运用税法宣传、咨询辅导等措施转变。一是组织开展税收政策宣传和解读，提高公众对所得税法的认知，组织企业所得税法和汇缴业务培训辅导提高办税人员业务水平。二是减少所得税审批环节，清理压缩资料的报送，推行所得税网上申报。 　　三、进一步加强企业所得税管理的几点思考 　　1、更新理念，全面引进风险管理。一是加大所得税预缴申报分析做好风险识别。在日常税源管理中，做好增值税、所得税“两税”联动风险管理，及时掌握纳税人生产经营、资金周转、财务核算、涉税指标等动态变化情况，最大限度地减少税收流失。二是强化纳税评估做好风险化解。设立纳税评估专门机构，配备业务水平较高的税源管理人员，完善纳税评估集体评析制度，提高评估工作的科学性。评估人员对当期评估情况应及时作出科学评定并提出征管建议，不断降低执法风险。 　　2、健全风险管理机制体制，全面推行分类分级管理。一是创新管理员制度。全面推行税源专业化管理，逐步按照行业和企业经营规模大小，积累专业化管理经验，从企业销售利润、税收负担等方面与同行业情况做好对比分析和风险监控。二是健全税源层级管理。进一步明确市、区县局所得税管理职能和分工定位，明确各自的纳税事项管理重点，提高