护照_“国际契约”的千年演变.docVIP

PAGE PAGE 1 护照_“国际契约”的千年演变 　　记得电影《卡萨布兰卡》吗？ 　　影片中，卡萨布兰卡是二战期间从欧洲逃往美国的必经之地，那里局势紧张，留下则意味着战争和死亡。这部经典影片，其展开的主线之一就是里克夜总会的老板拥有两张宝贵的通行证——美国护照。 　　美国护照=安全通行证，这部1942年拍摄的电影，从这个角度，诠释了美国主流价值，也是二战中爱因斯坦等一大批人才入籍美国的真实写照。 　　今天，护照已经成为各国公民的一份普通身份证明证件，而各国护照，上面都印有一句话，“请各国军政机关准许通过并给予协助和必要的保护”。 　　那么，护照是怎样演变成一个全球性“自由、安全”的“国际契约”的呢？ 　　中国古代的“护照”与“卖关子” 　　“卖关子”一词，有吊胃口的意思。 　　确实如此，古代国家之间的交通路途遥远，边关能否通关，全凭守关士兵一言定夺，因此衍生了“护照贩子”这一特殊群体，他们负责“卖关子”，谋取利益。 　　其实，以护照形式作为出入边塞关津的证件，在古代中国已实行了几千年的时间，其材质有竹简、布帛、木板、金玉、纸张等。 　　不同时代，称谓也不同。夏、商、西周时期的护照雏形称为“牙璋”和“圭璋”。春秋战国、秦汉时期的护照称为“封传”和“符节”。宋代护照又演变为“关引”、“符牌”两种新的护照，元代护照则以“公验”、“腰牌”为主，明代护照又出现了“文牒”、“关照”、“符牌”和“堪合”等形式。 　　汉代时期出现的“过所”凭证，是一种出入水陆关隘的成熟制度。东汉儒家学者郑玄注解《周礼》中记载：“传，如今移过所文书。”东汉另一学者刘熙所撰辞书《释名》有：“过所，至关津以示之也。”这已明确说明了过所是通过关戍、渡口时需要出示的凭证。汉代的丝绸之路上，过所制一直是丝绸之路管理的核心。 　　到唐代，过所制度则更为严格，凡到各地进行贸易或其他活动的商人等都要持过所，否则便是非法通行，要受到缉拿。唐代正式过所一般为一式两份，一份正本，由官方加盖官印发给申请人，另一份是副本，与正本相同，也要经过主管官员与协管官员签名，作为档案留存。申请人领到过所后，须妥善保管，万一丢失，就要被扣留拘押，查清身份后再酌情处理。无过所者将被视为“私度”，被查获就要治罪。 　　唐朝最有名的“私度”者，当属唐玄奘。在小说《西游记》中，玄奘是唐太宗派遣他去印度取经的，而他出发时身上带了三样东西：锦斓袈裟、九环锡杖和通关文牒。而实际情况是，因为办理到印度的过所困难，唐玄奘苦等了三年都批不下来，最后他决定孤身一人偷渡出国。 　　护照研究专家范振水的研究表明，唐代的外事和出入境管理制度，已经接近1000年后的现代出入境、边检和海关查验制度。 　　现代护照的产生与内涵 　　西方护照，可追溯到公元2世纪、3世纪的罗马帝国。当时，担任国际信差的人可以获得盖有官方印章的特别证书，信差凭此证书可享有某种特权和优待。 　　此后，这种特别证书又发给皇家使节，以便出使的国家给予特别的优待。护照（PASSPORT）一词，来自法文，因为法文自13世纪以后一直是欧洲最流行语言和西方外交语言。护照一词最早出现在英国枢密院的记录和英国的法规中，时间是1540年和1548年，护照指由一个国家的外交主管机关发给出国公民，证明其国籍和身份的证件，允许他在外国旅行，并要求外国政府在需要时给予保护。到了17世纪中叶，英国女王开始给所有的英国商船船长颁发护照。此时，大英帝国的海上霸权，已经呼之欲出了。 　　18世纪，要求旅行者入出国境时持有护照的国家逐渐增多。1791年法国宪法中，护照被认为是公民的权利之一，1792年的法令规定，每个迁移的法国国民必须有一本护照。19世纪末，波斯、俄国、罗马尼亚、塞尔维亚等国规定入境的外国人必须出示本国护照。 　　可以说，现代护照和签证制度的产生，是第一次工业革命后人类经济大扩张，催生全球化时代的大势使然。而护照的内涵，也被确定为“自由交通”和“安全保证”。 　　第一次世界大战改变了世界格局，护照成为一种国际契约，也在此时基本成型。1920年、1926年召开的两次国际护照会议，对护照的国际格式和简化入出境手续提出具体建议，开始供各国采用。 　　在此期间，南森护照成为一种被国际承认的身份证。这一护照为无国籍的难民而设，1922年由挪威外交官弗里德托夫?南森设计。随后在日内瓦签订了一项国际协定，决定发放“南森护照”。该协定解决了大批俄罗斯人、土耳其的亚美尼亚人和德国犹太人的移居问题。同年，南森还帮助解决了100万希腊战俘和50万土耳其战俘的交换工作。直到1942年，有52个国家承认该护照，总共发出了大约45万本，帮助了数十万无国籍人士移民到了其他国家。 　　继南森本人获得诺贝尔奖后，统筹该护照签发的南森国际难民救济局于1938年获颁诺贝尔和平奖。 　　护照“自由”和