扩张,扩张_中国城市20年“长大”两倍的背后.docVIP

PAGE PAGE 1 扩张,扩张_中国城市20年“长大”两倍的背后 　　中国正在进行历史上规模最大、速度最快的城市面积扩张。城市的迅猛“长大”，正成为中国城市化进程的一个突出特征。 　　来自卫星遥感图像的数据相当惊人：整个国家的城市建成区面积在过去20年中增加了两倍以上，一些城市的建成区更是扩张了20倍以上。这些数字再次印证了中国正在进行人类有史以来规模最大、速度最快的城市化进程。 　　在这种扩张背后，中国城市化进程中的诸多问题仍未达成充分共识。中国的城市到底大不大、应该有多大？城市“长大”与城市化率如何相关？扩城本身是不是“好”的城市化？这一系列疑问，都需要科学、客观的解答。 　　中国城市谁“长”得最快 　　根据相关统计，中国现有城市数量共663个。在这663个大大小小的城市中，最近20年谁“长”得最快呢？ 　　第一是河南永城，位于豫鲁苏皖四省交界处的一座县级市。市政府网站上说，它最值得自豪的就是“汉文化的发祥地”——因为境内分布有汉、梁王墓群，汉高祖斩蛇碑等汉梁古文化人文景观29处。 　　根据一项国家自然科学基金项目、国家高科技研究发展计划的研究结果，这座小城，是最近20年来中国扩张最为迅猛的城市，建成区由1990年的0.23平方公里变为18.21平方公里，面积增长20倍以上。排名第二的浙江慈溪，建成区面积由2.92平方公里变为213.17平方公里。 　　从1990年到2000年，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到2.18万平方公里，增长78.3%；到2010年，这个数字达到4.05万平方公里，又增长85.5%。从倍数来讲，2010年是1990年的三倍多。 　　一连串数字，再次印证了中国人正在进行一次前所未有的尝试。“中国的城市化进程是有目共睹的，而且城市化的速度和规模是人类有史以来最快、最大的。”清华大学地球系统科学研究中心教授、中国科学院遥感应用研究所研究员宫鹏对记者说。 　　他自上世纪80年代起就从事城市遥感工作。换句话说，就是用卫星遥感数据对中国的城市进行制图与监测。遥感图像忠实而精确地反映出过去20年中国城市变化的情况，以及城市变革给中国带来的深刻改变。 　　“像深圳，从一个渔村发展到1990年的62平方公里，2010年达到692平方公里，增加了10.5倍。”宫鹏说，成都的城市建成区面积从1990年的113平方公里增加到2010年498平方公里。而新中国成立之初工业化程度最高的东北地区，虽然在1990年前城市化程度较高，但近20年来发展相对缓慢，其中扩张最慢的3个城市分别是吉林的图们、内蒙古东北部的牙克石和黑龙江的鸡西。图们市的建成区面积从5.12平方公里仅增长到6.43平方公里，平均每年增长0.06平方公里。 　　迅猛的城市扩张背后，是20年间有1.7万平方公里耕地被城市化。而另一方面，从2000年开始，全国城市建成区的使用效率开始下降。它表现为，单位面积内GDP数字的增势有所减缓。 　　卫星遥感的监测结果不只是一些数据，它也描述了中国积30年城市化发展至今的困境与挑战。“对于我国这样一个大国，国土面积总是能够支撑城市建设所需的土地。但是，是否能够节约高质量的农地、避免高质量农地被城市化，关系到国家的粮食安全和社会稳定。”宫鹏总结说，参考日本、新加坡、欧洲等地的城市化经验，中国应该有更加节约高效的土地发展策略和方式。 　　城市“长大”并非“城市化” 　　谈及中国城市化，第一个争论就是：到底什么是城市化？2012年初夏，中国社科院发布《2012年社会蓝皮书》说“我国人口城市化率已达50%”，这包含了没有城市户口的常住人口，它公布说城市户籍人口为33%。 　　对此，复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭告诉记者：“国际上的城市化指标是城市人口占总人口的比重。国内外对城市人口的定义存在着巨大差异。国外按照人口密度，一个地区人口达到一定密度称为城市，区域内的人全是城市人口。但中国城市人口定义分为城市户籍人口和城市常住人口。” 　　众所周知，常住人口与本地城市人口，享受到的服务存在差异。陆铭举例，公租房、廉租房在大多数城市并不覆盖非户籍人口。 　　北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎把这一情况视为“半城市化”。他说：“这个群体在城市上班，户口还在农村，但在人口统计时算城镇化人口。而地方政府为了节约社会保险、医疗保险、农民工子女就学等开支，不太愿意把他们纳入城市户口。所以人口的职业城市化快于人口社会地位的城市化，表现为半城市化的现象。” 　　在中国，比人口城市化更快的是土地城市化。据陆铭研究，城市扩张现象在西部最为严重，中部其次。他对280多个城市建成区的扩张速度与非农业人口增长速度之比进行了分析：全国来看，这个速度比是两倍。东部城市差别不大，西部则是三倍。他认为，中国土地城市化扩张过快主要在于内