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PAGE PAGE 1 如何缩小居民收入差距 　　收入是衡量一个国家、一个地区人民生活水平的核心指标，也是考量一个国家、一个地区经济和社会发展水平的重要指标。收入一头连着就业及财富分配问题，事关公平和社会稳定；另一头连着消费，事关促发展和转方式问题。全国“十二五”规划纲要提出“坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，内蒙古自治区“十二五”规划纲要提出“富民强区”的发展目标，都很好地回答了一个问题，即发展为了谁？那么无论是改善民生还是富民，重中之重是藏富于民、普惠于民。但是目前，区域差距、城乡差距、行业差距以及贫富差距问题凸显，已成为一个社会高度关注和亟需解决的问题。本文立足内蒙古自治区，站在全国的角度，主要从现状、成因和举措三个方面进行研究。 　　一、内蒙古城乡居民收入现状 　　近年来，自治区经济社会总体上实现了又好又快发展。“十一五”期间，全区地区生产总值年均增长17.6%，高于全国平均水平6.4个百分点。2011年经济总量达到14359.9亿元，比上年增长14.3%，高于全国平均水平5个百分点，居全国第15位；人均地区生产总值达到57974元，比上年增长13.8%，高于全国平均水平5个百分点，居全国第6位；财政收入达到2261.8亿元，比上年增长30.1%，高于全国平均水平5.1个百分点，其中一般预算收入达到1356.67亿元，居全国第18位。在此同时，城乡居民收入增长却不同步，具体情况是： 　　（一）收入增速相对缓慢 　　内蒙古城乡居民收入增速慢于经济增速。“十一五”期间，如图1所示内蒙古城镇居民人均可支配收入年均增长11.13%，农牧民人均纯收入年均增长9.67%，分别慢于地区生产总值年均增速6.47个百分点和7.93个百分点；同期全国城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，农民人均纯收入年均增长8.4%，与全国GDP年均增速11.2%基本保持同步。2011年城镇居民人均可支配收入增长9.28%，农牧民人均纯收入增长13.62%，分别慢于地区生产总值增速5.02个百分点和0.68个百分点；同期全国城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%，农民人均纯收入年均增长11.4%，与全国GDP年均增速9.3%基本保持同步。 　　单位：% 　　图12005—2011年内蒙古城乡居民收入增速 　　数据来源：2006—2012年内蒙古统计年鉴。 　　（二）收入比重有所下降 　　劳动者报酬在国民收入初次分配中比重下降。2011年，劳动者报酬在地区生产总值中所占的比重为43.46%，比2000年降低19.04个百分点；与此同时，2011年政府所得生产税净额占地区生产总值的比重达到14.51%，比2000年提高3.32个百分点；企业所得的营业盈余比重占地区生产总值比重达到42.03%，比2000年提高15.72个百分点。企业和政府在初次分配中占有强势地位。 　　2010年三大主体收入占GDP比重 　　（三）收入水平相对较低 　　内蒙古城乡居民收入水平低于全国平均水平。如表1所示，2011年，城镇居民人均可支配收入20407.6元，低于全国平均水平1402.2元；农牧民人均纯收入6641.6元，低于全国平均水平335.7元；城镇单位在岗职工平均41481元，低于全国平均水平971元。在内蒙古人均生产总值为全国164%、人均财政收入为全国118%的同时，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、城镇单位在岗职工工资分别为全国平均水平的93.57%、95.19%、97.71%。 　　表12005—2011年内蒙古城乡居民收入与全国平均水平差距 　　单位：元 　　数据来源：2006—2012年内蒙古统计年鉴、中国统计年鉴。 　　（四）收入渠道相对狭窄 　　从内蒙古城镇居民收入构成分析，工资性收入为主渠道。如表2所示，2011年，城镇居民总收入为21890元，其中工资性收入占城镇居民人均总收入的67.5%，高于全国平均水平3.24个百分点；转移和财产性收入占21.9%，比全国平均水平低4.63%；经营性收入占10.6%，比全国平均水平高110.26元，高于全国平均水平1.38个百分点。 　　图22005—2011年我区城镇居民收入与全国平均水平的差距比较 　　数据来源：2006—2012年内蒙古统计年鉴，中国统计年鉴。 　　从内蒙古农牧民收入构成分析，家庭经营性收入为主渠道。2011年，农牧民人均纯收入为6641.6元，其中家庭经营性收入占63.51%，高于全国平均水平17.32个百分点；工资性收入占19.74%，低于全国平均水平22.74个百分点；转移性收入占11.66%，高于全国平均水平3.59个百分点；财产性收入占5.08%，高于全国平均水平1.8个百分点。具体情况见图3： 　　图32005—2011年我区农牧民收