强化政府职能，促进公共服务的均等化——上海市学前教育发展的案例研究.docVIP

强化政府职能，促进公共服务的均等化——上海市学前教育发展的案例研究 科技信息基础理论研讨 强化政府职链,促进公共服务的均等化 上海市学前教育发展的案例研究 济南铁道职业技术学院管莉军 [摘要]在社会办园为主体的政策背景下,上海市却坚持以公立模式为主导,基本实现了学前教育的均等化.在这一过程中,政府对 学前教育的重视和强化自身的公共服务职能是前提,建立管理,投资,激励与监督机制是学前教育均等化发展的重要保障.上海市的 经验为其他地方政府运用政策工具构建公共服务的供给与管理机制提供了有益的借鉴. [关键词】学前教育公共服务均等化政府管理 一 ,问题的提出 目前,公共产品与服务供给的均等化成为国内关注的热点问题.其 中,以医疗卫生和教育问题尤为突出.在教育问题巾,人们往往关注基 础教育,却忽略了早期教育.这一方面可能是由于对早期教育的重要性 认识不够,另一方面可能是由于早期教育费用通常由政府与家庭共同 承担(有的国家甚至由家庭全部承担),因而没有将其视为公共产品. 事实上,大量研究显示,早期教育不仅对儿童的发展至关重要,而 且对经济和社会发展都会产生很强的正外部性.例如,参与早期教育有 助于提高基础教育的入学率和成绩;有助于改善儿童在智力发展,独立 性,凝聚力和社交等方面的指标;有助于减少贫困和不平等的代际束缚 (世界银行,2006).因此,早期教育应该被视为一种公共产品(clever_ landandKrashinsky,2003),需要政府干预. 中国在转型过程巾,早期教育政策和管理体制发生了很大转变.随 着各方面改革的深入,中央政府不仅撤消了学前教育的专门管理机构, 而且不再为幼儿园的建设与发展提供资金,并将这一责任下放到地方 政府.与此同时,在教育部门明确鼓励多方主体办园的政策支持下,民 办幼儿园数量快速增长.这些变化在一定程度上弱化了地方政府对学 前教育的管理与监督能力,导致了学前教育的不均等.这种不均等主要 体现两个方面:一是入园机会的不均等.由于一些地方政府减少了对学 前教育的投入,导致了公办幼儿园,特别是农村公办幼儿园数量的不 足,进而导致了农村儿童入园难的问题.二是教育质量不均等.民办园 的快速发展虽然弥补_『公办园数量的不足,解决了部分地区儿童的入 园问题,但是,民办园往往以盈利的目的,为了降低成本不惜牺牲质量. 然而,上海市的学前教育却基本实现了均等化.在中国大部分地区将早 期教育推向市场化的时期,上海市仍然坚持以公立为主导的发展模式. 不仅如此,随着工业化,城市化和市场化的进程,上海市政府不断强化 自身的公共服务职能,并建立了一系列的激励与监督机制,从而有效地 促进了学前教育的均等化. 二,上海市学前教育的发展 上海市的学前教育具有以下两个特点: (1)已经普及学龄前三年教育.自从2004年至2008年,上海市3— 6岁儿童入同率就一直在95%以上,并且,在园儿童中外来人口所占比 例接近20%青浦区在园幼儿中外来儿童所占比例高达30%.这些数字 从一定程度上说明了在上海市,无论儿童是否具有该市户籍,只要住在 上海市,其接受学前教育的机会是比较均等的. (2)优质教育资源较为充足.上海市对幼儿园的保教人员,包括园 长,教师,营养员,保育员等都建立了专业持证上岗制度.目前有幼儿园 专任教师1.88万人,其中合格学历达99.1%,大专及以上学历占 86.5%;在任周长1510人中,具有大专及以上学历的人数占90.86%.此 外,在1057所幼儿园中,优质幼儿园(包括市示范幼儿园和一级幼儿 园)200多所,占全市幼儿园总数的四分之一.大部分幼儿园都能达到 等级标准,保证了幼儿教育质量的均等性. 由上可见,上海市的学前教育基本实现了机会和质量的均等化.究 其原因,这与上海市始终坚持以公办为主导的办园模式是分不开的. 2006年,上海市有独立幼儿园1057所,其中教育部门办691所,民办 288所,集体办48所,其他部门办3O所.从比例上看,民办园占全部幼 儿园总数的27%,远低于全国平均水平57.8%.从在同人数所占比例来 看,2006年,民办园的在园幼儿数占全部在同人数的16%,基本属于全 国最低水平(如图1所示). 相对于民办幼儿园,公办幼儿园有以下优势:(1)经费充足.公办幼 儿园的建设经费,人员工资,保险,社会福利等支出均来自于政府的财 政拨款,此外,还按照在园幼儿数量拨给人均经费,因此经费来源稳定, 数量充足.这就使得公办幼儿园可以收取较低的保教费用,甚至低收入 家庭也能支付得起.(2)质量可靠.由于公办幼儿园内的保教人员属于 国家正式编制内人员,有着稳定的收入和社会保障,也有着一定的社会 地位,因此大多数人员能安心于本职工作.此外,公办幼儿园能够较好 地控制幼儿与保教人员的比例.这都是公办幼儿园能提供较好教