我国乡镇企业劳动保护现状及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 我国乡镇企业劳动保护现状及对策 　　摘　要：我国乡镇企业劳动保护现状不容乐观，劳动合同中缺少劳动保护方面的条款，劳动保护用品和设施欠缺，职工缺乏安全保护培训，自我保护意识不强。主要原因在于，劳动保护法律法规内容抽象，缺乏可执行性，行政部门和工会对劳动保护工作监督不力，用人单位的法律意识薄弱，技术的落后也是原因之一。应制定狭义的劳动保护法，强化企业法律责任，加强劳动保护执法监督，加强法制宣传，强化用人单位和劳动者法律意识，以有效改善我国乡镇企业劳动保护状况。 　　关键词：乡镇企业；劳动保护；现状；对策 　　中图分类号：C979文献标志码：A文章编号：1000-8772（2012）23-0137-03 　　我国1995年1月1日起施行的《劳动法》用两章的内容对劳动保护有关问题进行了规定，在劳动保护问题上，我国还相继颁布了《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《国务院女职工劳动保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等一系列专门性的法律法规。在这些法律法规的规制下，我国劳动保护工作取得了一定的成效。但我们还要清醒地认识到我国劳动保护方面存在的问题，尤其是在乡镇企业，劳动保护状况不容乐观。为了进一步了解乡镇企业的劳动保护状况，我们成立了课题组，在江苏省的连云港、南通、南京、苏州4座城市进行了“乡镇企业劳动保护措施实施状况调查”，有大约2　000名职工接受了调查访问。本文拟根据调查结果所反映的当前乡镇企业劳动保护方面存在的突出问题，运用劳动法的相关理论，结合劳动立法实践，剖析产生这些问题的原因并提出相应的解决措施。一、我国乡镇企业劳动保护存在的问题1.劳动合同中缺少劳动保护方面的条款我国《劳动法》、《劳动合同法》明确规定，劳动保护和劳动条件是劳动合同的必备条款之一。从调查结果来看，42%的职工与企业订立的劳动合同中没有相关内容，44%的工会与企业签订的集体合同中也没有劳动保护和劳动条件的内容。就目前而言，乡镇企业职工很难凭借自己与企业之间的劳动合同、工会与企业之间的集体合同中的相关条款来有效保障自己在法律上的合法权益。2.劳动保护用品和设施欠缺，缺乏安全保护培训调查结果显示，60%的企业不向劳动者提供劳动保护用品和设施，而是用一定的金钱补助来作为劳动保护用品和设施的替代品。在提供劳动保护用品和设施的企业中，12.5%的企业只提供质量较差、种类不全的防护设备、设施。45%的企业在职工上岗前，没有对其进行如何使用劳动保护用品和设施方面的专门培训。劳动保护措施的不完备无疑给职工的生命安全和身体健康造成了威胁，是对职工权益的极大侵害。3.劳动保护监督力度不够全国总工会早在1985年就已发布《基层（车间）工会劳动保护监督检查委员会工作条例》。该条例第３条规定：凡有300名职工以上的基层工会和500名职工以上的车间工会，设立劳动保护监督检查委员会。300名职工以下的基层工会和500名职工以下的车间工会，设劳动保护监督检查委员。均在同级工会领导下和上级工会劳动保护部门指导下工作。改革开放以来，大量中小企业迅速发展，企业经营方式发生改变，加之我国安全生产法律法规体系以及管理和监察体制不健全，使原有的安全管理体系受到冲击，甚至不复存在，安全生产受到很大影响（《人民日报》，2003-02-12）。如一些私营个体企业和改制后的国有集体企业呈现无主管部门、无工会组织、内部管理不规范的现象。据调查，28%的企业没有设立劳动保护监督检查委员会，分别有38%和30%的企业没有设置监督检查员和保护检查员。正是由于缺乏这些监督、检查专门委员会和专员的设置，以致工会在乡镇企业劳动保护的监管力度不够，没有发挥其应有的作用，企业在安全生产的运行中问题颇多。4.职工自我保护意识不强调查发现，用人单位为职工提供了相应劳动保护用品的情况下，仍有52%的职工不会使用。其中有的是嫌麻烦，有的则抱有侥幸心理，认为只要自己注意安全即可，不使用也无所谓，还有很大一部分人认为安全保护用品不会对劳动保护产生作用，只在应付检查时才使用。可见职工安全意识、自我保护意识不强，对于劳动安全保护措施的重要性没有给予足够重视。二、劳动保护现状原因分析1.劳动保护法律法规内容抽象，缺乏可执行性我国已出台的法律法规由于涵盖范围广、包容性强，对于解决劳动保护措施方面的问题针对性不强，很多都只是笼统地提出对策或者努力方向，缺少实施细则等配套的法规来辅助提供一种具体、可行性的操作机制，使得一些法律条文还停留立法层面，真正由纸上法转化为活法的微乎其微。如卫生部和原农牧渔业部1987年颁发的《乡镇企业劳动卫生管理办法》规定，所有乡镇企业必须遵守国家有关劳动卫生法规、标准，接受卫生部门的劳动卫生监督。凡新建、改建、扩建的乡镇企业，劳动卫生保护措施必须与主体工程同时设计、同时