民生幸福建设的路径选择与机制创新.docVIP

PAGE PAGE 1 民生幸福建设的路径选择与机制创新 　　一、民生幸福的基本内涵与时代价值 　　民生是幸福的前提和条件，幸福是民生的目标和方向。幸福在字典里的解释是“生活、境遇称心如意”，由此看来，幸福既是和“心”、“意”有关的人们的主观感受，也是人们对“生活”、“境遇”的一种要求。从本质上看，幸福就是人们基于某种价值观和偏好对自身生活状态所作出的感受和评价，是人们对外界环境和个体生活质量满意程度的一种相对稳定的心理反映，是人们就此体验到的一种理想的或非常满意的存在状态。大量研究表明：幸福感与生活事件、经济收入、社会环境、人际关系等外在因素不同程度地相关，而性别、基因、人格特质、健康和能力等内在因素对幸福感的影响则较为稳定和长远。 　　民生其实有广义与狭义之分。狭义的民生就是指国民基本生计，主要包括通常人们所说的衣食住行、生老病死等方面。广义的民生包括与国民生活相关的所有方面，除了基本生存和生活状态外，还包括基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况等等。广义民生是在狭义民生基础上的进一步扩展，也就是当民众最基本生存问题满足之后，会考虑自身的发展机会和发展权利等问题，比如包括需要充分就业，具有培训晋升机会，享有平等竞争环境，健全的社会保障机制，劳动权、财产权、社会事务参与权等基本权益，甚至更高的精神追求，如生命价值、健康价值、尊严价值，等等。概括起来，可以形成一个民生的“三层架构”（参见图1）。 　　民生幸福具有时代性与区域性，它会随时空的变化而变化，当前民生幸福建设具有重要的时代价值与现实意义。 　　1.加大民生投入是加快转变经济发展方式、推动科学发展的需要 　　随着我国经济的快速发展，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力持续加快释放。加大民生投入，本身就是经济结构调整、经济发展方式转变的应有之义。随着民生投入的不断加大，消费需求已经显示出了这种潜力。社会消费品零售总额由2002年的4.8万亿元增加到2011年的18.4万亿元，增长2.8倍，年均增长16.1%，消费品市场步入了快速发展期。居民消费实现从生存型向发展型转变。 　　2.提高民生水平是改变经济和社会发展不平衡、推动和谐发展的需要 　　经济发展和社会发展相辅相成。世界银行在总结发展中国家现代化进程时，提出了“中等收入陷阱”理论，值得高度重视。改革开放以来，我国社会建设虽有很大进步，但仍是一块“短板”，社会结构还相对落后，从就业结构看，2011年二、三产业职工占总就业人口的65.2%，已经是工业社会的就业结构，但农业劳动力仍占34.8%。从城乡结构看，1978年到2011年城市化率从17.9%提高到51.3%，但仍明显落后于同等发展水平的国家。从社会阶层结构看，中产阶层仅占28%左右。可见，现在的就业结构、城乡结构、社会阶层结构等还只是工业社会初期阶段的水平，与我国已处于工业社会中期阶段的经济结构很不平衡、很不协调。目前，社会结构与经济结构不平衡、不协调，已成为我国很多经济社会矛盾的根源之一。 　　3.落实民生保障是解决当前突出的社会矛盾、推动稳定发展的需要 　　当前面临社会深刻转型和民生多元诉求的双重挑战，许多过去被高增长掩盖的矛盾逐渐显现，各种利益关系在变革调整中反复博弈，“发展的问题”和“发展起来的问题”同时并存，对妥善处理各方利益关系、增强改革发展举措协调性提出了更高要求。伴随经济快速增长和生活水平提高，人民群众经济、政治、文化等利益诉求明显增多，非经济因素对社会发展的影响愈益凸显。社会流动加快，流动人口管理任务繁重；城镇化进程中土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突持续增多；劳动力供求关系发生变化，非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题突出；农村基层财政力量薄弱，一些地方的基层干群关系需要理顺；群体性事件问题突出，社会治安面临的问题日趋复杂；社会转型加速，各种新型社会风险增加。民生问题得不到解决，收入差距扩大、分配不公等问题成为引发社会矛盾的深层原因。 　　二、民生幸福建设的“四维路径” 　　近年来，深圳、无锡、北京、上海、广州、杭州、武汉等城市纷纷开展以民生幸福为主要内容的建设幸福城市实践，其中深圳在全国首创“民生净福利指标体系”；无锡第一个开展“幸福市区县”建设活动，推广江阴模式制定了“六个好”幸福市（县）区考核指标体系；北京、上海、广州、深圳率先建立全覆盖工作机制，专门成立社会建设工作委员会（办公室），党委、政府两块牌子、一套人马的社会建设工作组织机构，制定社会建设规划和系列政策意见，统筹协调、全力提升本地的民生幸福指数。民生幸福建设呈现出如下“四维路径”： 　　1.以就业创业创造幸福。以就业创业创造幸福，就是要以就业创业打开幸福之门。要在全社会范围内大力推进就业创业，并作为推进民生幸福的首要任务。要全面落实就业和失业