略论民国时期大学图书馆的行政地位.docVIP

PAGE PAGE 1 　　摘要：民国时期大学图书馆的行政地位在不同阶段具有不同特点：在大学图书馆发展的初期，多为隶属于校内某一部门；自国民政府《大学组织法》颁布后，大学发展逐渐规范化，大学图书馆也有很大发展，很多直接隶属于校长；全面抗战爆发后，大学图书馆遭到浩劫。国民政府于1939年5月颁布“大学行政组织补充要点”后，大学图书馆进入隶属于教务处的一律化阶段，至1949年新中国成立，除个别私立大学外，大多数大学图书馆都保持隶属于教务处的状态。 　　关键词：大学图书馆　行政地位　行政隶属关系　民国时期 　　1　民国时期大学图书馆行政地位的基本概况 　　民国时期的公共图书馆依其历史、规模和重要性而隶属各级教育主管机构。如国立京师图书馆隶属教育部，各省的省立图书馆隶属省教育厅，市立、县立图书馆则隶属各市、县教育局。尽管各级公共图书馆在馆舍、藏书量和经费等方面差异很大，但其独立地位是基本稳定的。相比之下，民国初期的许多高校图书馆由于处于近代教育转型后的成长初期，经费短缺，藏书贫乏，不具有独立馆舍或者馆舍严重不敷藏书和读者阅览需要。而一般从属于教务课（处）或者总务科（处）管理，不能成为学校内的独立行政单位，在很大程度上制约了大学图书馆的发展。 　　1925年，中华图书馆协会成立。1929年1月召开的中华图书馆协会第一次年会上，一些关心学校图书馆的热心人发出了学校图书馆应行政独立，以提高地位的呼声。该会第142项议案是分别由上海中学图书馆提交的“请教育部规定学校图书馆行政独立案”和暨南大学图书馆提交的“学校图书馆行政独立案”两案合并的议案。该议案全文如下： 　　请教育部规定学校图书馆行政独立案提案人上海中学图书馆 　　理由：一、专责办理现在一般学校当局，每视图书馆为应有之机关，而不视为重要机关。所以对于图书馆事宜，往往以为无足轻重，或归之于教务范围之内，或屈之于事务范围之内，以致多方牵制，所有计划难以进行，结果以致无人负责，馆务旁落。二、便利管理行政不独立则管理殊多困难，例如设备修理不能按照计划，添购书籍亦不能敏捷顺利等。 　　办法：一、呈请教部规定图书馆主任或指导员任用条例；二、请教育部令各学校，聘任有图书馆学识及经验者专员办理；三、实行图书馆经费独立。 　　学校图书馆行政独立案 　　提案人 　　暨南大学图书馆 　　理由：学校图书馆系学校之附属机关，言其机关，似与教务甚密，言其性质，则与事务相连；但实际言之，则即非教务又非事务。盖图书馆系以特殊教育机关，其自身既有教学性质，管理则有专门方法。故在行政系统上必独立方易发展，以促进学校教育效率。 　　办法：呈请教育部在学校组织系统上规定学校图书馆为校中独立机关，直隶于校长之下。与教务事务并立。 　　两案经大会议决合并通过，提交教育部审批。而结果是杳无音信。 　　客观地说，学校图书馆独立行政提案表现了当时的图书馆学者和业内人对提高学校图书馆地位的殷切希望和对学校图书馆事业的无比热忱。然而在当时的情况下，政府教育管理部门明文规定学校图书馆作为一个独立的行政单位并不具备成熟的条件。其中比较实际的问题就是当时各大学图书馆的馆舍、藏书量、阅览量等以及图书馆在各院校内所处的行政地位参差不齐，学校图书馆的地位很大程度上取决于学校的历史文化积淀、办学规模、图书馆的状况以及学校决策人对图书馆重要性的认识等因素，而不是一个由政府下文就能解决的问题。但中华图书馆协会第一次年会上关于学校图书馆独立行政的提案表达了全面提高学校图书馆行政地位并以此促进全社会提高对图书馆价值的认识的愿望。 　　为了直观地展示民国时期大学图书馆行政隶属关系的大致情况，笔者通过对1933年第一次中国教育年鉴、1948年第二次中国教育年鉴、尚存于一些数字图书馆和纸质出版物中的民国时期各大学概览或一览等介绍文献及学校出版物、《中华图书馆协会会报》、《图书馆学季刊》、《武昌文学图书馆专科季刊》等文献的整理研究，将民国时期大学图书馆的行政隶属关系的大概情况制作了表一和表二。 　　关于表1和表2，有两个问题需要特别说明。第一，在1939年全国第三次教育会议暨国民政府教育部颁发第一一四五一号关于“大学行政组织补充要点”的训令（又称《增订大学行政组织十二项》）以前，各大学包括独立学院的行政组织设置基本上是取决于学校最高决策机构诸如校董会、评议会、校务会议的议决以及校长（院长）的个人意志，因此学校图书馆在行政隶属关系上并不是一成不变的，很可能表格中反映的隶属关系在稍后的时期内就发生了变更。由于目前无法根据各个学校的档案史料全面展示大学图书馆行政隶属关系的沿革过程，因此表格中的大学图书馆行政隶属情况只是反映一个时间点的情况，其意义在于反映民国时期大学图书馆行政隶属关系的多样性和一定的变化特征。第二，由于1939年5月，国民政府教育部颁布“大学行政组织