我国“公交都市”建设的实践与反思.pdfVIP

  我国“公交都市”建设的实践与反思     韩雪松 【摘要】论文首先分析了公交都市国内外发展历程，在此基础上，分析并指出国内公交都市建设在发 展理念、发展规划及实施措施等方面存在的问题，并从重视 “公交都市”的战略地位、促进公交与土地利 用的协调发展、改善基础设施，落实设施建设规划、强化无缝换乘及慢行配套系统建设、建立公交都市发 展的相关法律规章及完善财税体制，保障公交可持续发展等方面提出了相关发展建议。 【关键词】公交都市；发展历程；实践反思；措施建议 “公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，代表的是一 种城市形态和机动化环境，是一种受资源、环境、安全等条件约束下的最佳城市建设形态， 是一种综合效率和社会环境效益最好的城市发展模式。随着城市化的不断发展，城市交通拥 堵日益严重，环境污染和能源消耗压力不断加剧。在此背景下，公交都市倡导的城市公共交 通主动引导城市发展、协调发展的理念逐步受到重视。 1 国内外公交都市发展历程 1.1 国外发展历程 对于城市交通模式的思考源于美国，20 世纪60年代，随着汽车工业的发展，美国城市 逐渐呈现以小汽车为主导的交通模式。随着城市的不断发展，交通拥堵及环境污染逐渐显现， 促使人们环保意识增强，公共交通在此逐渐受到重视，诸多城市相继制定“公共交通引导城 市发展”的战略。2007 年，美国著名的交通专家，罗伯特﹒瑟夫罗通过多年的实地考察， 提出了公交都市概念“一个公共交通与城市形态和谐发展的区域”。目前公交都市已成为全 球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、中国香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈 根是世界闻名的八大公交都市。 1.2 国内发展历程 在我国，“公交都市”近年来逐渐受到重视。最近一段时间，我国许多大城市如北京、 济南、广州、西安等都加快了建设以轨道交通或者 BRT 为代表的大运量快速公交来逐步优化 城市的交通结构，改善城市的空间结构。交通运输部也推出构建“公交都市”战略设想,希 望各地方改变传统的城市交通管理思路,以解决我国越来越严重的城市病，并将“公交都市” 从交通战略提升为城市战略。2010年 11 月 11日,交通运输部和深圳市人民政府签署了共建 1      国家“公交都市”示范城市合作框架协议,并提出建设“公交都市”的具体目标。这是一个 具有标志性意义的事件，表明这一战略在政府层面已取得共识。2011年,交通运输部在《关 于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》中明确在“十二五”组织推进国家“公 交都市”建设示范工程,截至目前，公交都市建设示范工程第一、二批创建城市，共计 37 个城市正在努力建设过程中，“公交都市”的建设在全国大范围展开。 2 公交都市发展存在的主要问题 纵观国内今年来的公交都市创建工作，公交分担率、站点覆盖率等逐年提升，公交都市 建设取得了较好的成果，但在发展理念、规划及实施等层面仍存在一些问题。 2.1 发展理念存在的问题 2.1.1 “公交都市”的战略地位重视不足 虽然目前国内诸多城市积极申报国家公交都市示范城市，并投入了较大的精力努力推进 城市公共交通建设，公交优先战略得到一定程度上的重视。但部分城市对公交都市的认识仍 限定在改善公共交通出行，缓解交通拥堵的交通层面上，负责公交都市实施的仍是交通等相 关部门。而实质上，公交都市战略是一种城市发展战略，与城市的发展，土地的合理利用密 切相关，由于观念及时间错位等原因，公交都市建设并未在城市总体发展规划中予以重视； 公交都市在节约能耗、保护环境等方面的重要作用，也未得到充分肯定。 2.1.2 公交与机动车的发展关系存在认知偏差 部分学者认为，发展公交都市，应借鉴新加坡在机动车管理方面的经验，采取增加车辆 价格、控制车辆总数、提高公路收费等措施限制城市机动车发展，以减少交通拥堵，提高公 共交通分担率。实际上，公交都市建设的目的为公众提供舒适、便捷公共交通服务，满足民 众多样化的交通出行需求。而非以行政手段排挤小汽车的发展，片面追求高公