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PAGE PAGE 6 第一章 证件管理 第一节 许可证办理 调研方式和调研方法 调研方式。走部门、查市场、访商户、问群众。 调研方法： 文献资料调查法。是一种间接获取信息的方法。主要采集：当地人口数量、地域面积等相关经济社会数据；当地卷烟零售户分业态营业点分布、历史销量、盈利水平等卷烟销售数据；行业卷烟销售发展趋势、国家控烟政策走向、地区商业网点规划等宏观政策信息。 访问调查法。是一种实地调查方法。主要包括居民卷烟日常消费量、消费价位等卷烟消费数据；居民购买卷烟的主要途径、便利程度；对当地零售点合理布局的建议和意见。 市场观察法。 是获取原始信息的一种调查方法。主要采集：不同地段、不同人流及居民卷烟消费情况、零售户真实卷烟销售情况、卷烟购买真实途径和便利程度。 合理布局规划的制定 = 1 \* GB3 ①内容合法：合理布局规划的具体内容不得与有关法律、法规和部门规章规定的实体内容相抵触。 = 2 \* GB3 ②程序合法：一是开展调研，形成初稿；二是举行听证会，听取社会各方意见，并进行修订完善；三是报上一级烟草专卖行政主管部门和当地政府法制办备案，并向社会公布。 （2）合理布局规划制定的基本模式 = 1 \* GB3 ①距离模式 不足：实际测量工作存在一定困难；距离标准的设定难以找到数据支撑； ②总量控制模式　　不足：容易造成一个路段卷烟零售点过于密集，其他路段又过于稀疏；操作性不强 （3）合理布局规划制定的基本标准 ①以街道、小区功能为标准适合于城市、乡镇的街道、小区布局 ②以消费层次和消费能力为标准适合于一些特殊区域的经营场所 ③以自然村的分布及其人口数量为标准主要适合于农村 ④以零售点业态分类为标准适用于经济比较发达、市场比较开发的大型城市 ⑤以法律法规禁止性规定为标准基于安全因素不适宜经营卷烟的和中、小学周围２种情况 ⑥以国家烟草专卖局相关政策为标准不得根据人口事先设定零售户持证总数；不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；不得已取得工商营业执照作为发证的前置条件；对于弱势群体应适当放宽办证条件。 第二节 准运证办理 （二）准运证使用过程的监督管理 2.违法行为责任追究 （1）调入方没有及时加盖“货已收讫”印章并上网确认的，属于未及时办理到货确认。应当对有关单位进行通报批评，并视情节轻重对直接责任人员和有关责任人给予行政处分。 （2）申请人通过隐瞒或者欺骗等手段非法取得烟草专卖品准运证属于隐瞒或者欺骗等手段非法取得烟草专卖品准运证的行为。，应当由原发证机关收回或者撤销其烟草专卖品准运证，并依法追究有关单位和个人的行政责任；情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。 （3）无烟草专卖品准运证运输行为的处理： 处以违法运输的烟草专卖品价值２０％以上５０％以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。 情形严重的（ｐ２５页），没收违法运输烟草专卖品和违法所得 承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输烟草专卖品价值的１０％以上２０％以下的罚款。 采取的措施 会同有关部门依法对涉嫌从事非法运输烟草专卖品活动和场所进行检查，依法对违法行为进行处理； 对涉嫌非法运输的烟草专卖品及运输工具进行暂存检查，但应当在７个工作日内进行处理 对涉嫌非法运输烟草专卖品的有关合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电等进行查阅、复制； 对涉嫌非法运输烟草专卖品的当事人、嫌疑人、证人进行调查和询问。 （3）应急处置。 ①事故应急处置程序。 a.现场执法人员：当遭遇执法受阻时，一般情况下先报告部门负责人，然后按部门负责人的要求处置；遇到紧急情况应立即报告分管领导并直接联系公安部门，同时尽量控制事态发展；接到指令后，按指令处置。 b.分管领导：立即组织人员赶到现场展开工作。根据事态发展情况决定是否向主要领导报告；得到主要领导指令后，按指令组织实施处置工作。 ②现场应急处置措施 a.执法受阻事件的处置。第一要以理服人，劝说制止。当遇到当事人强词夺理，拒不服从检查或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，理直气壮地向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法的行为进行教育，晓之以理，使其停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣传烟草专卖法律法规、烟草专卖打假打私的必要性以及公民维护卷烟市场秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。第二要避免激化，迂回执法。对于当事人以暴力或刀具等凶器相威胁，在劝说无效若采取强行措施又可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取摄像、摄影、录音等手段进行录制，固定证据，暂缓执法，为事后依法处理提供依据。第三要把握时机，以快制