论正常审限内结案率与社会矛盾化解之冲突.docVIP

PAGE PAGE 1 论正常审限内结案率与社会矛盾化解之冲突 　　摘要：最高人民法院于2011年末公布了《人民法院案件质量评估指标体系》，要求全国各级法院自2012年1月1日起以该体系规定的31项指标作为评估法院案件质量的依据，但在涉人身损害赔偿的附带民事诉讼案件中，该体系规定的正常审限内结案率与社会矛盾化解的司法目的相冲突，故在涉人身损害赔偿的刑事附带民事诉讼案件中，应以矛盾化解作为审理案件的最终目的，在司法管理系统中应将现行的正常审限自动加三个月作为刑事附带民事诉讼案件的正常审理期限。 　　关键词：人身损害赔偿；正常审限内结案率；刑事附带民事诉讼 　　最高人民法院于2011年末公布了《人民法院案件质量评估指标体系》，要求全国各级法院自2012年1月1日起以该体系规定的31项指标作为评估法院案件质量的依据，指标共分为公正指标、效率指标、效果指标三大类，权数高于15%的有四个，分别是公正指标中的一审案件改判发回重审率为19%、生效案件改判发回重审率为21%、效率指标中的正常审限内结案率为15%、效果指标中的实际执行率为15%，说明这四项指标系质量评估体系中的重要指标，对各法院案件的审判管理起着重要的指导作用，但在涉人身损害赔偿的刑事附带民事诉讼的案件中，上述指标中的正常审限内结案率指标与中央要求的法院司法目标存在一定的冲突，应对此提出相应的对策，否则会影响指标体系中的调解率、信访投诉率，社会矛盾并没有真正得以解决，反而可能会引发新的社会矛盾。 　　所谓涉人身损害赔偿的刑事案件，是指被害人遭受人身损害、可能提出附带民事诉讼的刑事案件，主要包括交通肇事、故意伤害等必然涉及人身损害的案件。根据刑事诉讼法第99条第一款规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼，当然被害人也可以单独提起普通的民事诉讼，但通常会考虑提起附带民事诉讼，一是可以参与诉讼亲自见证被告人受到应有的刑事惩罚，心里得到一定的精神抚慰，二是不用预先缴纳相当数额的诉讼费，而普通的民事诉讼是需要预先缴纳诉讼费，对于已经受到较为严重的物质损失的被害人而言，能不缴纳诉讼费自然最好，三是以谅解被告人使法院可对被告人轻缓处罚作为条件，使被告人或其家属积极进行赔偿而弥补物质损失。涉及人身损害的刑事案件，相比涉人身损害赔偿的普通民事案件，被害人遭受的损失一般更为严重，绝大部分会提起附带民事诉讼，所以涉人身损害的刑事案件就必然面临着既要处理对被告人的定罪量刑问题还可能要处理人身损害赔偿问题。 　　2010年，中央政法委提出政法机关包括法院的三项重点工作，即社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，中央要求法院狠使一股劲，拧成一股绳，促进社会矛盾化解，必须坚持“调解优先、调判结合”的原则，注重案结事也，全力化解涉诉信访，最大限度地化解社会矛盾纠纷，一是要认真落实司法便民惠民措施，杜绝告状难，二是做好审判工作，民事审判应平息和化解各种纠纷和冲突，调节和平衡各种社会经济利益关系，可以说能否化解社会矛盾关系到改革开放能否顺利进行，关系到党的执政基础的巩固，影响到社会制度的安全，因此，法院司法的根本目标系化解社会矛盾化解，而涉人身损害赔偿的刑事案件的审理尤其关系到能否顺利化解社会矛盾、平息各方的纠纷和冲突、构建和谐稳定的社会。 　　以31项指标作为评估法院案件质量的依据后，刑事案件包括涉人身损害赔偿的附带民事诉讼案件的审理过程只要超过正常审理期限一个半月（极少比例的不认罪案件可以为三个月），都是属于不能在正常审限内结案，正常审限结案率属于负值，法院案件质量的评估值必然会受到较大负影响，因此审判管理部门对于延长审限控制相当严格，笔者认为，有正常审限结案率这一指标的存在而导致的延长审限期限被控制得相当严格，给涉人身损害赔偿的附带民事诉讼案件的审理带来相当大的困难，不仅违背了司法规律，而且可能导致案虽结事未了的尴尬局面。 　　如前所述，涉人身损害赔偿的刑事案件的被害人有权且绝大多数会考虑提起附带民事诉讼而非普通的民事诉讼，但刑事诉讼法没有规定被害人必须于何时提起，在司法实践中，不少被害人于审理期限快结束时提起附带民事诉讼，如果强行不予受理，则有违法之嫌，而且还有可能引起被害人的强烈不满，甚至引发新的社会矛盾，与化解社会矛盾的司法目的不符，如果刑事案件立案时即要求被害人于多长时间内提起附带民事诉讼，则有违背民事案件不告不理的原则，而且超过法院通知的期限来提起附带民事诉讼，法院似乎亦不能以超过期限拒绝立案。由于被害人提起附带民事诉讼的时间不确定，一律以单纯刑事案件来统计正常审限内结案率，自然是违背司法实践。 　　涉及人身损害赔偿的刑事案件的被害人不仅在经济上受到极大损失，而且在精神上受到极大的伤害，经济上的损失必须通过附带民事诉讼的审理才能依法计算清