从公共经济学角度看我国食品安全管理问题最新资料.docVIP

从公共经济学角度看我国食品安全管理问题 　　: Recently, food safety incidents occurred frequently in China. Food safety is focused more and more attention. This paper finds the most important problems from the perspective of public management. After analyzing the problems existing in the food safety regulation, and it proposes suggestions and solutions. 　　民生问题在“十七大”以后越来越引起重视，而民以食为天，食品安全问题是最大的民生问题。我国作为发展中国家，在解决食品供应数量、增加食品多样性等方面取得了众所周知的成就。但是，由于我国食品在原料供应、流通环节监管、法律实施等方面存在诸多的问题，食品安全形势不容乐观。近来，食品安全问题不断被揭露，如瘦肉精事件、三聚氰胺事件等。食品安全属于公共产品，如何从政府公共管理的角度，找出当前食品安全最主要的问题并提出相关对策建议是解决食品安全问题的关键所在。 　　一、我国食品安全形势不容乐观 　　（一）在食品生产、加工、流通全过程都存在安全隐患 　　首先，随着工业化进程的推进和农药化肥的无序使用对农产品生产环节就造成了一定的污染。农产品中农药残留超标，非法使用添加剂，如频繁发生的“瘦肉精”事件和滥用膨大剂、催红剂等有害激素等；其次，在食品生产加工领域存在诸多不规范作业问题。比如生产工艺不达标，导致食品残留病源微生物，超量使用食品添加剂甚至使用非食品加工用的化学添加剂等，如由于严重超标添加化工原料三聚氰胺的“三鹿婴幼儿问题奶粉事件”；另外，在流通领域部分经营者由于缺乏法律意识，以次充好，出售过期变质食品现象时有发生。 　　（二）从经济学角度分析食品安全问题的“市场失灵” 　　造成市场失灵的主要原因是市场信息的不对称性。在市场经济中，生产经营者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，而当相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配置。相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品安全性的信息了解更多，广大消费者却在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。即使消费者发现权益受到损害后，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单个分散的经济实力薄弱的消费者难以与之抗衡，自身权益难以得到保障。同时，由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考虑招机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵，在这种情况下政府干预就成为必要条件，需要由国家承担保护消费者的职责，通过立法、行政等给消费者特殊保护，补救其弱者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。 　　二、我国食品安全管理中尚有许多不足之处 　　世界上食品安全监管主要有三种模式：一是多部门共同负责的食品安全监管体制，以美、日为代表；二是由一个独立部门进行统一管理的食品安全监管体制，以欧盟为代表；三是由一个部门统一协调的综合性监管体制，以加拿大为代表。发达国家的食品安全保障体系为我们提供了可以参照的模式，但是这些不同的模式并非完美无缺，各自都存在不足，各国也都在实践中不断修正完善着食品安全监管体制。相比发达国家，我国食品安全监管的难度要大得多，也复杂很多。近年来我国在食品安全监管体制方面进行了不断的探索，2003年组建了国家食品药品监督XX局,XX局，建立了食品安全综合监督体制；2004年根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，对食品安全具体监管体制又进行了调整，确定了分段管理为主，品种监管为辅的具体监管体制；目前我国现行的食品安全监管体制是在各级人民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监管,其中也存在一定不足之处。 　　（一）多部门、分段式管理体制缺乏协调，存在盲点 　　中国食品安全管制职责由中央和地方政府共同负责。中央一级食品安全管制工作职能主要由国家食品药品监督XX局,XX局、国家质检总局、卫生部、农业部、国家工商总局、商务部等部门承担。这些部门在地方都有各自对应的机构，各机构都是按照食品流程环节进行分工监管，缺乏有效的配合，管理重复和盲点