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基层河务局国有资产管理现状及建议 随着行政事业单位国有资产管理的改革不断深化，与之相配套的法规条例也日趋健全，但很多方面的问题依旧存在，作为一名黄河基层单位财务工作者，看到国有资产管理（主要是指固定资产，下同）方面存在的问题， 我有责任把基层国有资产管理方面存在的问题公开出来，目的是希望高层管理者重视基层单位存在的问题， 进而制定行之有效的解决方案。 2006年以来，财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确规定了我国事业了单位国有资产的管理体制，并于2006年12月至2007年10月在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，同时修订国际《固定资产分类与代码》。这些工作都为国有资产改革打好了良好的基础。但是在我们一些黄河基层单位国有资产管理的状况并不容乐观，现将有关国有资产管理方面存在的问题总结如下： 一．管理存在的问题 （一）基础工作不规范 基层单位的实物财产账目基本不健全，有的甚至无帐可查。虽然基层单位资产管理部门每年都要进行国有资产清查及年检登记，但其真实性、准确性不高，往往是事后登记，对其资产增减变动情况无法审查到位。在日常的管理工作中，大部分的国有资产是由单位的财务部门或办公室单独管理，人员更换不进行清点；对借出、调出、拆迁、报废的资产不申报核销；上级部门无偿调入，接受捐赠的国有资产长期不入账。 （二）内控制度不健全 长期以来，基层单位内部管理制度不健全。由于单位国有资产管理责任制没有真正落实到位，对其保值增值漠不关心，随意处置资产，账目管理混乱，账实不符。 许多基层单位国有资产在使用管理中随意购置、出租、出借、出售，连基本的物品领取和归还制度都没有建立起来，缺乏对国有资产实物形态的有效监督管理意识。一些国有资产长期被私人无偿占用，甚至有的人调走或离退休了也不清退，这样国有资产就成了一些人的“家产”。 （三）处置资产随意 近年来，部分单位的国有资产处置随意，主要表现在：有的单位擅自决定资产处置价格不评估；有的单位自行处置不进行公开拍卖竞价；有的单位处置收入进入“小金库”不上交财政；有的单位将占用的国有资产是为本单位所有，资产在本单位闲置，也不申请处置。 （四）资产闲置，浪费现象比较严重 多年来，由于缺乏合理同意的配置标准，导致资产配置不当和资产闲置、浪费现象比较严重，这样不仅导致部门间办公用房、公务用车、办公设备、办公家具等资产配置上分配不均，也造成了资产购置上的随意性和盲目性，重复购置、不适当购置普遍存在，造成资产浪费。 二、存在问题的原因 （一）管理意识淡薄。基层单位国有资产，主要通过国家财政拨款逐年累积形成，同时由于我们单位属于事业单位，财务核算收付实现制，国有资产使用不计盈亏、不提折旧、不用成本核算已成习惯，不少领导和职工思想上仍旧存在重钱轻物、重用轻管的观念，对钱物转化过程中的监督以及钱物转化后的管理相对比较薄弱。正是因为领导和职工思想上的放松，从而造成资产管理人员对国有资产疏于管理，导致不按规章制度操作，基础工作不规范，内控制度不健全。 （二）管理权限分散。管理必须要有一个主体，要有一个垂直管理的流程，多头管理必定在管理体制上带来混乱。而目前一些基层单位尚没有建立一个权威和独立的管理机构。通常是后勤部门负责房屋家具及通用设备，工程管理部门负责工程方面的资产管理，财务部门负责资金核算。即便单位规章制度规定了资产管理部门，也因其职能不明确而有名无实。基层单位未形成有效地管理体系，势必导致短期行为严重，实物管理与核算相脱节。 （三）管理制度不健全。不少基层单位资产管理制度缺乏有效约束，没有统一的、规范的日常资产管理机制和严格的审批制度、赔偿制度、报废制度、调配制度、采购制度等，导致资产利用率低，闲置现象严重；账实不符、存量不明，家底不清；采购缺乏论证、缺乏监督，滋生腐败。 三、管理工作建议 （一）财务部门要履行好资产管理职能 行政事业单位国有资产管理是国务院赋予财政部门的一项职能，各级领导应该支持财务部门的工作，加强国有资产管理。作为基层的县级财政部门更应如此。 1、认真清查单位现有资产存量。应当要求各基层单位在资产清查的基础上，建立台帐，完整反映本单位国有资产存量和增量动态，对资产使用效率实施动态监督管理。 2、财务部门、主管部门应根据监管职责，依法履行其职能。通过在资产配置、使用、处置等环节建立管理目标和具体制度，对单位的实物管理、价值管理和财务管理进行指导、监督、和审核，实现全过程动态监管。 3、引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，严格考评，对达到规定标准的给予表彰，对违反规定造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或者行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法醉酒其刑事责任。 （二）完善各项具体实施的