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农业转移人口分担机制研究 一、农业转移人口市民化的成本构成 从成本的分担者角度进行划分，我们将农业转移人口市民化成本分为个人成本、企业成本和政府成本。 （一）个人成本个人成本主要包括农业人口转移到城市的迁移成本、在城市工作生活所增加的生活成本、适应城市生活的融入成本和失业风险成本。1.迁移成本包括变卖和处理其持有的农村资产发生的损失和迁移到城市的费用。受现有制度约束，农业转移人口变卖房屋、农业生产资料和持有的其他农村资产通常面临较大的价值损失，构成迁移成本的主要部分。2.生活成本是指农业转移人口到城市生活时在衣、食、住、行等方面的支出增加。一方面，在城市生活的住房和医疗卫生等方面价格水平高于农村，农业转移人口按照城市的物价水平消费，必将支付更多的生活费用。另一方面，市民化后的农业转移人口不能再享用在农村时的免费物品和服务。如农业转移人口在城市工作生活要交纳物业费、租金、排污费、水费等费用，其子女随迁到城市接受教育，在选择教学质量较好的学校时，也可能要支付一定的费用。3.融入成本是指农业转移人口为适应城市生活而发生的成本。农业转移人口离开熟悉的生活的环境，进入城市，为适应城市生活、提升城市生存能力，必须进行自我学习和培训，适应城市生活规则，价值观向城市市民转化等，均需花费时间和金钱，形成成本。此外，农业转移人口远离原来的亲朋好友，忍受孤独，遭受城市歧视，需要在城市建立新的社会关系，构成隐形的融入成本。4.失业风险成本主要是指农业转移人口市民化后失业风险较大，可能带来经济上的损失。因为我国长期实行城乡分治制度，农村教育资源配置明显少于城市，农业转移人口的平均受教育水平低于城市市民，加上长期形成的对农业转移人口的歧视难以在短时间完全消除，其失业风险高于城市市民。一旦遇到经济衰退，农业转移人口将承担额外的失业成本。 （二）企业成本企业成本是指农业转移人口在企业工作，企业为他们支付与城市市民相同的薪酬引起的费用增加，包括企业为农业转移人口支付的工资、奖金、福利等方面的增加。农业转移人口与城市市民的人力资本存有显著差异，他们目前往往从事劳动时间长、危险水准大、收入不稳定的工作，企业支付的工资较低。此外，因为户籍制度带来的劳动市场分割，农业转移人口和城市市民之间同工不同酬的现象还广泛存有。企业对农业转移人口在社会保险方面的支出也低于城市市民。受文化水平限制，农业转移人口不熟悉法律法规，对自己的权益认识不明确，维权意识不强，即使在福利待遇方面遭受不公平待遇，也很少进行维权。这反过来助长了企业进一步降低他们的工资福利，实行歧视性待遇政策。但是，随着农业转移人口市民化，制度保障将进一步增强，农业转移人口的自我保护意识和保护能力都会提升，企业将无法继续实行歧视性的工资福利政策，工资福利性支出将明显上升。 （三）政府成本政府成本是指由中央和地方政府承担的农业转移人口市民化费用支出。主要包括公共服务成本、社会保障成本、住房成本和就业成本。1.公共服务成本是农业人口转移到城市，享受和城市市民相同的公共服务，包括享受教育、医疗卫生、体育、公共交通和社会治理等方面的服务，政府所增加的费用。如农村转移人口的子女教育成本，我国长期实行“地方负责、分级管理”的义务教育制度，忽视了农业转移人口子女的教育需求。近几年虽有一定水准好转，但对农业转移人口子女接受义教育依然设定了很多限制条件，未能和城市市民子女同等对待，政府对农业转移人口子女的教育投入明显不足。农业转移人口市民化后，政府必须投入更多的资源，包括新建扩建学校，增加教师数量，以满足农业转移人口子女入学问题。在公共服务的其他方面，政府也要加大基础设施建设，提升公共服务能力，引起支出增加。2.社会保障成本是政府承担为保证农业转移人口享受城市市民相同的社会保障水平而增加的投入。目前我国针对农业转移人口的社会保障制度严重滞后，很多农业转移人口没有真正被纳入城市社会保障体系。很多城市虽然规定了农业转移人口必须和城市市民以相同的费率参加社会保险，但同时又规定了他们参加社会保险后享有的权利和城市市民明显不同，农业转移人口并未享受到参保带来的好处，逐渐形成了“只参保、不享保”的局面。市民化将要求对农业转移人口实行和城市市民同样的社会保障，在社保资金存有收支缺口尚需要政府持续补充的情况下，增加政府支出。此外，因为城乡社保体系的分割，农业转移人口过去缴纳的社保费低于城镇居民。为进行有效的接续，确保农业转移人口能享有和城市市民相同的社会保障，也需要政府进行投入。3.住房成本是政府为满足农业转移人口市民化后的住房需求所承担的成本。农业转移人口平均收入水平远低于城市市民，大多数属于城市低收入群体，他们的大多数住房需求都不能通过市场化的商品房来解决。市民化应将农业转移人口纳入城市住房保障体系，目前城市住房保障体系基本上没有考虑农