建立健全农业担保体系倾力支持富民强村.docVIP

PAGE 18 建立健全农业担保体系 倾力支持富民强村 前 言 “三农”问题，近十多年来已经越来越受到社会各界的广泛关注，自党的十六大以来党中央、国务院已连续发出了5个1号文件，鲜明地确定了新时期指导“三农”工作的战略思想，坚持将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重， 不断强化对农业和农村工作的领导，不断加大对农业的投入，进一步解放和发展农村生产力。党的十七大更是将解决三农问题提升至事关实现全面建设小康社会的宏伟目标，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利的具有决定性意义的战略高度。 苏州素有“鱼米之乡”的美誉，经济的发展以及农业经济的发展在全省乃至全国都处于领先的地位。但是随着城乡一体化进程的深入，农民赖以生存的生产资料逐步减少，农民离开了土地，大量的农村剩余劳动力面临着转移的问题。因此苏州所面临的“三农问题”不是生存问题，而是发展和出路的问题。如果处理不好这一问题将会对苏州夺取小康社会的新胜利造成很大的负面影响。这就要求发展一批具有代表性的农业企业以及夯实村、镇级财力，提升农业企业以及村、镇级实体自身造血能力。而解决这一问题的难点就在于资金的问题，资金从哪里来、怎么来、以及资金如何使用的问题，这中间最难突破的瓶颈就在于资金怎么来。 苏州市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新农村建设的工作部署，始终以科学发展观统领农村工作的全局，按照统筹城乡发展的要求，积极实施《苏州市建设社会主义新农村行动计划》，努力突出新农村建设的开创性、坚定性和操作性，实现了农业经济持续发展，农民收入持续增长，农村社会持续稳定，新农村建设取得了明显的成效。作为深化农村改革、创新体制机制的改革政策具体措施，苏州市于2007年6月18日在全省率先成立了面向支持“三农”的专业性担保机构—苏州市农业担保有限公司。 该公司的成立正处在农村第二步改革的攻坚阶段，而这两年是贯彻落实党的十七大精神、扎实推进现代农业建设和社会主义新农村建设关键的两年，各级政府将进一步巩固完善强农惠农政策，大力支持农业现代化建设，创新财政支农机制，强化资金管理，促进农业持续发展、农民稳定增收、农村经济社会全面协调发展。 一 成立农业担保公司的必要性与积极意义 随着农村各项政策及改革措施的逐步落实，苏州农村经济结构发生了深刻变化，农村经济总量持续增加，农业产业化经营步伐加快，农民组织化程度显著提高，农民收入稳步增长。但是农业仍然是个弱质产业，需要多方的、多层次的大力支持。而诸多“三农”问题的解决，核心是增加农民收入。农民收入增长缓慢的主要问题是缺乏资金来源，并非农业龙头企业、专业合作社及农民不愿投入或是不想投入，贷不到款，得不到应有的金融服务已成为制约农村经济发展和农民增收的一大瓶颈。苏州农业亟需一个专业化的担保机构为农业组织与金融机构搭建一条绿色通道，积极有效地引导社会资本、金融资本注入农村市场，以促进地方农村经济的发展。2007年5月江苏省内首家国有独资的农业担保公司应运而生。 （一）苏州农村金融现状 　　１．农村资金供求失衡。随着苏州农业产业结构不断升级，农村经济发展的资金需求呈不断增长态势，但农村地区金融供给水平没有相应增长。 　　２．商业性金融支农弱化。农业银行等国有银行在商业利益的驱动下，投放于农村地区信贷资源基本稳定，增长缓慢，其中大部分信贷资源投入大客户，增长贷款大多向城区和非农业转移，部分商业银行调整或削减农村基层网点设置，未切实承担支持新农村建设的社会责任。 　　３．新型金融组织起步迟缓。尽管国家加大了农村金融改革的力度，但新机制的运行迟迟不能走上正轨，差别化信贷需求难以得到满足，金融创新激励作用难以得到体现，区内非正规金融机构发展有所抬头。 　　社会主义新农村建设涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，既有一般农户的小额信贷需求，也有产业集群化龙头企业的大规模资金需求；既有农民脱贫致富的金融服务需求，也有发展创业的小额信贷需求；既有普通的存贷款服务需要，更有各类银行卡等支付结算和理财等服务需求。而目前最主要的问题是现行农村金融体系制约金融支持农村建设的力度，农村金融供给总体不足，与新农村建设要求不适应。 （二）农业担保公司存在的客观必要性 1.农业是弱质产业,自然风险大,农业投资收益率不高。加上农业具有担保不足和信用环境缺失等先天性缺陷，银行信贷投入较多往往风险很大，从客观上很难形成农业对外部资金吸引的优势。由于农业存在进入正规金融部门的限制，又缺乏贷款担保机制，因此只能求助于各种非正规金融的安排。 2.非正规金融机构作为正规金融制度安排供给不足的产物,承担了一系列激励和信息服务职能,但其优势主要集中在小规模和孤立客户上,不可能得到大范围的发展。而随着社会的发展，苏州的农业越来越趋向于规模化生产