控制性详细规划的编制与思考讲义.docVIP

PAGE PAGE 11 控制性详细规划的编制与思考 0904 建设部成都班讲义 一、对控制性详细规划的基本认识 控制性详细规划是在改革开放形势下，为适应土地有偿使用和新城市开发建设的转变而产生的，是对原有的详细规划模式的进一步科学化、法制化，并具有中国特色的规划类型。 城市规划是城市一定时期发展的计划，是对城市内各项建设的综合部署，又是建设城市和管理城市的依据。城市规划具有明显的计划性（城市发展建设的传略部署）、整体性（城市整体全局的发展）、综合性（城市各子系统的协调发展）和控制性（控制城市合理协调发展）。城市规划不同于工程设计。相对于总体规划，详细规划对城市用地建设的控制更为具体，它必须为城市规划的实施管理提出对城市用地和设施具体的定位、定性、定量和定环境的控制要求。详细规划又不同于修建设计，修建设计的实质是在规划指导下结合具体工程设计项目而做的综合性总图设计工作。 在改革开放前，我国的城市规划体系是由总体规划、详细规划和修建设计构成的。详细规划基本上采用排房子的方法，与修建设计相混，由于缺少多层次的研究，缺乏科学性，脱离建设的实际要求，限制了建筑师和各类工程师技术才能的发挥，不能满足规划管理对建设实施规划控制的要求，客观上利于人治而不利于法治。 改革开放以来，旧的详细规划方法已经不能适应形势的发展，详细规划工作必须更新观念，改进方法，加强科学性和法规性，把详细规划的成果转化为可以对城市用地建设实施具体指导、控制的法规性文件，按照批准后的法规文件进行规划管理。借鉴了“区划法”的做法。 控制性详细规划是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划综合研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，规划与管理相结合，以实施性技术法规文件为形式，对城市用地及设施建设实施控制性的管理。* 控制性详细规划是在对城市用地进行细分的基础上，规定用地的性质、建筑量及有关环境、交通、绿化、空间、建筑形体等的控制要求，把规划研究、规划设计与规划管理结合起来的规划方法。 控制性详细规划方法体现了城市规划工作的整体性、综合性、研究性、科学性，满足了城市规划实施管理对规划成果的控制性、实施性和法规性的要求。按照这种方法做出的详细规划，既有全局的规划思想，把总体规划的目标具体落实到每一块用地，又有局部子系统的规划依据，可满足城市各子系统的建设要求；既可对每一项具体的建设实施控制，有利于规划与修建设计的衔接，又具有一定的灵活性，可适应城市建设的变化和发展；既有利于规划管理工作的科学化、法治化，又有利于发挥建筑师和工程师的创造才能。只要按照规定的控制要求进行设计、建设，就可以取得城市整体协调的效果，做到规划统而不死，建设活而不乱。这也是检验控制性详细规划好坏的标准。 二、控制性详细规划的编制思路与方法 1. 编制思路 控制性详细规划的内容和深度应适应规划地段的特点，不同的城市和城市的不同地段的规划内容、控制要求和深度不同。 每一个规划地段都必须保证与其周围地段取得整体的协调性。 为了适应规划管理的要求，控制性详细规划的编制要规范化、程序化，既要有权威性也要有与其相容的灵活性，还要保持一定的简洁性。 2. 规划类型 控制性详细规划可分为常规控制性详细规划和重点地段控制性详细规划两大类。 常规控制性详细规划又有传统旧城地段控制性详细规划、居住新区控制性详细规划、城市边缘区控制性详细规划和新开发区控制性详细规划四种主要类型。 重点地段控制性详细规划往往同修建性详细规划和城市设计结合，组合成一个专项的规划设计。 3. 编制方法与程序 目前控制性详细规划大致有三种编制方法：反算法，经验数据法和研究分析法。 反算法就是先做一个“排房子”的规划方案，然后反算出规划控制数据。显然方案存在片面性，控制依据不足，不能求得最合理的控制数据。 经验数据法就是根据城市已有的规划案例，采用类似土地使用的经验数据作为规划地块的控制数据。这种方法有一定的可靠性，但可能会造成脱离规划地块实际、建设雷同的现象。 研究分析法是对规划地段进行多方面、多层次的研究，通过研究分析取得对每个规划地块的控制数据，可以保证规划意图的实现和整体、局部的规划协调，是应该采用和推广的方法。 控制性详细规划研究分析方法的基本程序如图所示： 城市功能研究 规划结构研究 确定基本控制要素 土地使用研究 用地性质(地块面积) 建筑高度、建筑密度 出入口方位 道路等 道路及基础设施 分 制 基础设施研究 建设控制 期 定 现