高等教育成本分担及收费标准设计的准则教育文档.docVIP

高等教育成本分担及收费标准设计的准则 　　一、高等教育产出的属性 　　 　　从经济学角度讲，高等教育产出的是人力资本，所谓人力资本就是具有一定知识和技能的受过专门教育的人。人力资本有两种属性，既有私人产品属性，又有公共产品属性。私人产品具有排他性和不可分割性，产品一旦确定归属，便可独立享用，产品的效用完全由个人所得。公共产品就不具有排他性和分割性，公共产品不管归谁所有，都无法排除他人的享用，没有办法仅使购买者受益，而使非购买者不受益。经济学中把公共产品定义为：效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享的产品。由于产品的属性特征，私人企业一般只提供私人产品，对无条件地生产公共产品没有积极性。一般来说，公共产品都由政府部门提供。受过高等教育的人，所学到的知识和技能其本人能独自享用，他人没有办法不付任何成本而分享。知识和技能一旦被某人所拥有，就具有排他性和不可分割性。从这一点上说人力资本具有私人产品属性。但是受过高等教育而具有专门知识和技能的人(人力资本)服务于社会，在给个人带来回报的同时，他的工作(他创造的产出)也给社会带来福利，知识和技能转化为产品和服务时具有外在性。 　　二、高等教育成本的分担 　　上面已经说明高等教育产出既具有私人产品属性，又具有公共产品属性。从私人产品属性考虑，高等教育成本应由学生个人承担。因为学生上大学学到了知识和技能，这种知识技能能给个人带来收益，知识和技能的生产也需要成本，这种成本应该由获得知识的人承担，学费是对教育成本的补偿。但从人力资本又具有公共产品属性角度看，政府也应该承担高等教育成本。因为高等教育的产出――人力资本――不仅仅是给个人和股东带来收益，他对社会也具有正的外部效应，能给社会公众带来外溢的福利。从经济发展角度讲，一个国家的经济发展需要四个轮子驱动，其中人力资本就是一个轮子，而且是一个主要的轮子。人力资本构成一个国家财富的基础，一个国家如果不能增进本国人民的知识和技能，并且在本国经济中加以有效利用，那么，它就不可能促进其经济发展。无论从高等教育的社会外溢福利效应，还是对促进经济发展作用的角度考虑，政府都应分担高等教育成本。从国际上看，发展高等教育早的国家都是政府对高等教育扶持力度大的国家，即使是私人投资办学，政府也是给予极大优惠政策的。 　　三、高等教育收费标准设计的准则 　　1．承受能力准则 　　教育成本个人分担多大比例，总的原则应该以居民家庭收入水平来确定学费标准，不能超负荷收费。教育主管部门要根据目前我国居民家庭的收入水平制定学费标准。在制定学费标准时要考虑各阶层各地区的收入差别，要考虑农民、工人的实际收入水平。目前我国居民储蓄存款余额很大，但据统计，80％的存款在20％的人手里，农民、工人的存款占很小一部分。交费上大学是千家万户的事，20％的家庭能承受的标准，另外80％的家庭就不一定能承受。在设计学费标准时，必须考虑80％甚至90％的家庭的承受能力。根据我国目前大部分地区、大部分农民、工人的收入情况(吉林省农民家庭年收入平均在3000--5000元)，平均每年学费标准定在2000元为宜。如果定的高了，一部分家庭子女可能就要放弃上学机会，一部分人才可能在高等教育之前就被淘汰，人力资本积累将跟不上经济发展的需要。 　　2．高等教育产出属性准则 　　高等教育收费要根据产出的内部收益和外部收益大小而定。对于那些产出属性接近于公共产品的专业，如国防军工、地质气象、基础科学等专业，应以政府投入为主，个人学费可以不收或少收。这些专业的毕业生主要为国家和社会公众服务，他们的工作社会公众直接受益。而像工程技术、经济管理、计算机等专业应以政府投入和个人交费共同分担的办法，但政府投入应占大头。高等教育各类专业可以按其产出属性排成一个连续谱，象光谱一样，靠近左端的专业社会公众直接受益程度较大，靠近右端的专业社会公众直接受益程度较小，如图1所示(图中只标明部分有代表性的专业)。各类专业学费标准可以参照这样的图表设计。教育行政部门要根据产出的社会效益大小把各类专业编成“谱”。“谱”的次序就是设计收费的依据。 　　3．办学成本原则 　　按办学成本制定收费标准就是要详细计算各类学校和各类专业办学成本，按实际成本设计收费标准。这里既要考虑专业之间的差异，也要考虑各类学校之间同一专业办学成本差异。同是管理专业，清华大学的办学成本要高于一般地方院校，重点名牌大学的尖端技术专业办学成本要高于一般院校同一专业的办学成本。另外，也要适当考虑各地区办学成本差异。 　　4．需求准则 　　人力资本的边际产出随着人力资本数量的增加而递减，人力资本的收益(工资率)也随人力资本数量的增加而递减。某种专业的人才数量越多，其工资率就越低。如图2所示。但是，这条递减曲线随着社会对某种专业人力资本的需求增加而向