发展干预项目的有效性评估：功能定位与操作难题.pdfVIP

第34卷 第4期 中国农业大学学报(社会科学版) 2017年8月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 发展干预项目的有效性评估:功能定位与操作难题 方摇 劲 [摘摇 要]摇 发展干预项目的评估是确定发展目标、发展效率、干预影响以及可持续性同项目实施之间 的相关性的过程。 它至少包含两方面的现实功能,学术层面上,是回应当前知识界对于发展项目是否真 正有效的学术争论的最直接手段;实践层面上,能够对特定发展项目的持续或中止进行合法化描述。 发 展干预是由多元因素长期共同作用下产生的改变,要展示其项目多大程度上推动了发展变迁,是一件十 分困难的事情,其操作性难题主要包括:复杂社会系统中干预效果的归因偏差议题;阶段性影响与最终 效果的关系平衡议题;普遍性与情景化的评估方法的采用偏向议题;项目评估的时间节点的动态选择议 题。 操作性难题归结成最重要的一点,其实就在于如何判断发展干预行动是否真正推动了减贫发展与 社会变迁。 [关键词]摇 发展干预;项目评估;有效性;功能定位;操作难题 摇 摇 发展干预(development intervention)在国际发展领域中通常指为了某预定发展目标进行的改 [1] 变现状的人为努力,是实现发展的主要手段,而发展项目是发展干预的最主要形式 。 评估是发 现价值(finding the value)并依据社会优先顺序(societal priorities)来做决定的过程[2]208。 对发展干 预的过程进行探索分析必然涉及到“评估冶这一关键性阶段,它在整个项目循环过程中必不可少, 对某个特定项目的持续或中止进行合法化描述,必须建立在对项目计划、原初目标以及成就效果予 [3]37 以系统回顾的基础之上 。 人们通常认为,发展干预是由多元因素长期共同作用下产生的改变, 因而,对于发展干预项目来说,要展示其项目有效地、显著地推动了发展,确实是一件十分困难的事 情[4]259 。 一般而言,要是没有其他条件的支持与配合,单凭一个独立的发展干预项目显然很难推动 发展进程。 这样一来,发展干预的推动者就不能好大喜功,把所有的改变和功劳就算在自己的头 上,而忽略甚至抹杀了其他因素的贡献。 因此,对发展干预实践所取得的干预成效以及存在的现实 问题进行梳理和总结时,就是一件需要十分谨慎的事情。 正如埃里克·扬奇(Erich Jantsch)所言, “现实是复杂的,或者是更加复杂的(这并不是同种程度的复杂性,而是更深层次的复杂),因此,我 们需要有一个更加现实的态度来面对它冶[5]267 。 这意味着我们在评估发展干预项目时,一定要承认 现实的复杂性,不过分简化事实,不发表任何虚言妄语。 一、发展干预项目评估的基本功能 经济合作与发展组织(OECD)对发展干预评估或曰援助评估进行了如下界定:对一个正在进 行或者已经完成的项目或方案的设计、实施和结果进行系统的和客观的检查,其目的是确定发展目 标、发展效率、有效性、干预影响和可持续性同项目实施过程的相关性,评估应该提供可信的和有用 [6]132 的信息,以便能够使这些经验教训进入到受助者和捐助方的决策之中 。 发展项目评估在项目 或计划的本质、设计、实施和结果等方面通常不同于其他类型的评估。 因此,发展项目评估的方法、 [收稿日期]摇 2016 12 25 [基金项目]摇 本研究得到国家社科基金青年项目“社会工作在农村反贫困中的应用研究冶(11CSH077)和浙江省 “之江青年社科学者行动计划冶的资助。 [作者简介]摇 方摇 劲,浙江师范大学法政学院副教授;邮编:321004。 第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 方摇 劲:发展干预项目的有效性评估:功能定位与操作难题 ·17 · 评估结果依据的标准往往是不同的。 对于依靠有限的公共资金赞助的发展援助组织而言,评估显