现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考概要.docVIP

唯实 　行政发展　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年第8-9期 　 　XING Z H E NG F A Z H AN 现阶段我国行政执法存在的问题及对策思考 吴辉阳 (江苏警官学院, 江苏南京　210012 　　 一、目前我国行政执法存在的问题及其原因 1. 现行行政执法体制缺乏明显的法治特性, 损害了执法机关的执法权威与效能。 , , 、法规和规章, 直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响相对人的权利义务的行为。由于行政执法行为效力的恒定性, 即在撤销前不得认定为无效, 其对相对人的权利义务和公共利益关系重大, 因而现代行政法治要求作为行政执法载体的行政执法体制, 即行政机关的设立, 职责的界定, 权力的取得、分配和运作, 都必须符合行政执法的要求和基本价值取向。然而在我国政治体制改革未获重大突破、政府职能未完成根本转变的情况下, 我国目前所形成的行政执法体制明显缺乏法治特性。突出表现在以下两个方面: 首先, 行政执法权横向太分散, 行政执法机关的设置也较混乱, 且权限划分不清, 从而引发执法混乱的问题。 根据我国宪法和组织法的规定, 各级人民政府是各级国家行政机关, 享有国家行政权力。但由于政府职能未得到合理界定, 政府的执法权力都分散到政府的各部门手中, 造成执法队伍过多过滥, 大盖帽满天飞。有的地方政府随意设立各种执法机构, 如郑州市及所辖各区竟然都设立了“馒头打假办公室”, 以加强对馒头食品卫生的监督检查, 而这一职责本应就由卫生防疫站负责, “馒头办”后于2001年春在中央电视台被曝光批评后撤销。有的中央业务主管部门强制地方设置, , 迫, 管着一顶破草帽”。执法队伍过多过滥, 引发的问题很多:一是职权交叉问题严重, 执法矛盾重重, 有的应该由政府管的社会领域, 却因权限划分不清、责任不明而无人管理, 出现所谓执法空白地带; 有的社会领域却因利益驱动, 各个执法部门争着管, 抢着管, 出现多头管理、重复执法的现象, 产生所谓“执法密集地带”。执法机关之间缺乏相互协调, 各自为政, 使得不少部门整天忙于扯皮。这样严重损害了执法机关的执法权威 。二是执法力量过于分散。一些城市执法人数总量庞大, 但由于队伍多, 执法分散, 有的只有几个人, 很难开展经常性执法, 只能搞一些突击式、运动式的检查、整治, 这种方式的执法, 使大量违法行为逃脱了法律制裁, 而被制裁者往往是撞到枪口的少数人, 执法效果不理想, 影响了执法机关的执法效能。 其次, “自费执法”, 执法趋利明显。现行行政执法体制, 总体上可以称之为趋利的体制, 一个部门执法权力大, 利益就大, 执法人员的待遇和福利就高。近些年来, 不少执法队伍实行自收自支, 以收费和罚没收入作为经费来源, 被称之为“自费执法”。在我国目前行政执法部门中, 分为财政全额拨款部门, 财政部分拨款、其余靠收费的部门, 第三类就是财政不拨款、所有人头费及执法经费完 8 01 全靠自收自支解决的部门, 这一类为数不少, 据不完全统计, 几乎占到所有执法队伍的三分之一。 实行自费执法, 导致执法行为与执法者自身利益直接挂钩, 造成执法行为与执法目的严重悖离, 不给好处不办事, 给了好处乱办事, “自费执法”是行政执法机关滋生腐败的制度根源。法律、法规对某类行为规定收费或者罚款, 其本意是为了防止或者减少该行为的发生, 但实际执法中, 一些部门不是重在纠正违法行为, 而是只收费、罚款了事, 有的部门甚至希望、鼓励当事人违法, 这样才有费可收, 有钱可罚, 才能保证“财源茂盛”, 保住自己的饭碗, 维持丰厚的福利待遇。这种被群众称之执法机关养违法的现象, 把立法者的良好意图, 变成了某些执法机关的敛财之道。这种状况极大地损害了执法机关的执法形象、权威和效能。 2. 缺乏有效的行政执法监督机制, 执法中出现严重的腐败现象。 现阶段, , 就, 其权力的行使者即行政执法部门内部缺乏自我约束机制, 而外部监督又存在着约束不力的问题, 导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。首先, 在行政系统内, 除行政监督有独立的组织系统外, 对具体行政执法行为的监督, 通常是由行政执法部门自己负责进行的, 执法与执法监督两种职能没有分离, 这样, 在本位主义和局部利益面前, 很难真正自觉树立自律机制。其次, 从外部来说, 即从执政党、权力机关、司法机关、人民及舆论对行政执法的监督来说, 由于党政不分, 党的监督也变成了内部监督而异化, “家法”取代“国法”的监督显得无力。而各级权力机关对行政执法的监督工作制度尚未建立、健全, 使得人大的执法监督职能未能落到实处。同时, 由于目前法院在人事、经费等方面受制于地方过多, 因此, 在监督行政执法过程中, 它的行政审判活动受到