1978年后中国小城镇数量与规模变化研究.docVIP

1978年后中国小城镇数量与规模变化研究 圈 StudiesonQuantityandQualityChangesofSmallTownsin ChinaSiince1978 1978年后中国小城镇川数量与规模变化研究 文l张俊lZhangJun{同济大学现代化理论与城市社会学所 1978年后中国小城镇数量变化 1978年后小城镇数量的增加是中国城市化进程中的一个显着特征,从1978年到2005年, 小城镇的数量从2173个发展到19522个(表1).根据小城镇数量变化和中国城市化阶段特 征,可以将对这一时期小城镇发展阶段的划分为5个阶段. 一 ,1978—1983年小城镇数量的缓慢增加 从1978年到1983年小城镇数量从2173个增加到2968个.在这期间,小城镇设镇标准 还没有改变,小城镇数量的增加更多地反映了由于农村经济恢复发展后小城镇发展的恢复, 但是速度是相当缓慢的,5年仅增加了795个小城镇,平均每年增加159个.1983年底全国 建制镇数比1961年底还少1461个. 二,1984—1988年小城镇数量迅速增加 民政部于1984年向国务院呈报了关于调整建镇标准的报告,按照积极发展小城镇的 城市发展方针,放宽了设镇标准,确立了以乡建镇的新模式,规定:凡县级国家机关所在 地,均应设置镇的建制;总人口在2万以上的乡,乡政府驻地非农业人口超过2000的,可 以建镇;少数民族地区,人El稀少的边远地区,山区和小型工矿区,小港El,风景旅游区, 边境口岸等地,非农业人口虽不足2000,如确有必要,也可以设镇的建制.此规定推动了 建制镇的发展,当年年底镇就达7186个,比上半年增长了142%,第一次超过了1954年的 5400.同年国务院发出关于农民进入集镇落户问题的通知,规定凡申请到集镇务工,经商, 办服务业的农民和家庭,在集镇有固定住所,有经营能力,或在集镇企事业单位长期务工 的,公安部门应准予落常住户口,及时办理入户手续,发给自理口粮户口簿,统计为非 农业人口.地方政府要为他们建房,买房,租房提供方便,建房用地要按照国家有关规定 和集镇建设规划力,理.到1988年小城镇数量达到11481个,年均增加1074个,相当于1978年 中国小城镇数量的一半. 『≯ 表1:1978年后中国小城镇数量变化…(单位:个) 三,1989～1991年小城镇数量增长速度下降 1989～1991年小城镇数量的增加速度迅速下降,1989年有11873个小城镇,1991年为 12455个,两年才增加582个小城镇.数量增加速度是1989年前的三分之一. 四,1992～2002年小城镇数量持续稳定增加 从1992年开始,随着各地撤区(公所)并乡建镇工作的逐步展开,镇的发展明显加快, 仅1992年建制镇就增加2084个,1995年底全国共有17532个镇,1998年中国建制镇数量 达到19216个.1998年党的十五届三中全会确定了小城镇,大战略的方针,2000年又 提出发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路,小城镇得到持续稳定的增长. 五,2002年后小城镇数量的减少 2002年后,中国小城镇的数量开始缓慢下降,是1982年以来首次在绝对数上下降,这是 2o世纪9o年代中后期乡镇合并制度推行的结果.小城镇的发展已经不表现在绝对数量的增加 上,而是反映在小城镇的规模增加,尤其是镇区规模的增加上. 1978年后中国小城镇人口规模变化 一 ,镇域总人口变化 1978年后,小城镇的镇域总人口规模逐渐增加.1986年中央,国务院发出((关于加强农村 基层政权建设工作的通知后,各地根据通知要求陆续开展撤区(公所)并乡建镇工作,镇人 口规模逐渐扩大.1987年9121个县辖镇的总人口23665.7万人,平均每个镇25946人.1989年 11873个小城镇有人口33294.6万人,平均每个镇28()42人.1993年15806个小城镇有人口48840.6 万人,平均每个镇30902人,1995年17532个小城镇有人口57419.5万人,平均每个镇32751人. (表2) 根据全国第一次小城镇抽样调查(1996)数据显示,县城关镇人口5万一10万人占 31.9%,3万一5万人占3o.6‰非城关镇的人口规模:1万人以下的占65.76%,1万一3万 人之间占28.79%,5万人以上的仅占6%. 二,镇非农业人口变化 1984年的设镇标准降低了非农业人口指标,确立了以乡建镇的模式,致使镇总人口中 非农业人口的比重大幅度下降,从县辖镇的数据看,镇非农业人口在镇总人口中比重不断下 降,从1978年的76%下降到1999年的19.9%.(表3) 每个镇非农业人口的平均规模也有所减少,大致稳定在6000～7000人.1984年6211个 县辖镇有5228.3万非农业人口